常劳社[2004]54号

常州市劳动和社会保障局

关于2003年工作总结的报告

市人民政府：

现将我局2003年工作总结报上，如有不当，请指正。

附：常州市劳动和社会保障局2003年工作总结

                                二ＯＯ四年四月十四日

抄送：省劳动和社会保障厅，市委、市人大、市政协

      各辖市劳动和社会保障局，各区人事劳动保障局

常州市劳动和社会保障局2003年工作总结

2003年，全市各级劳动保障部门以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会精神，紧紧围绕“两个率先” 和人代会、全市劳动保障工作会议提出的目标任务，在各级党委、政府高度重视、有关部门积极配合下，发挥自身职能作用，奋力拼搏，克坚攻难，超额完成了省、市确定的全年各项工作目标。

(一)服务一个中心，全力支持经济社会发展

2003年，全市的劳动保障工作始终在市委、市政府工作的全局中找准目标，摆正位置，自觉服务于全市发展的大局，服从于经济建设中心，服务于“两个率先”的目标。年初，市政府办公室转发了市劳动保障局制定的《关于切实发挥劳动保障职能支持全市经济和社会发展的意见》，在支持国有企业改革、沿江开发和开发区工业园区建设、民营经济发展、优化劳动力资源配置、完善企业分配制度、为现代制造业基地培养高素质技能人才等方面制定了20条工作措施。一年来，全市劳动保障工作从五个方面服务于地方经济，真正体现保安稳、促发展的社会作用。一是以方便企业、规范改革为出发点，全力推进国有集体企业改制脱困、市属事业单位改制转企方案论证、政策完善及农村电力体制改革中农电工参加社会保险等工作。去年，共对46户改制企业2万余名职工的分流以及11户企业4532万元“应付工资结余”的处置方案进行了指导和备案，及时为69户破、关、撤及改制企业的2451名职工办理协保手续。二是配合创卫工作，参与残疾车、三轮车两项专项整治，妥善解决残疾人车主和三轮车就业安置和生活保障。三是以市场需求为导向，积极改革和完善职业技术培训，调动和整合培训资源，创新机制，谋新发展，加快高级技能人才培养步伐，会同市有关部门制订《常州市高级技能人才评选奖励办法》，着眼提升全社会各类劳动者技术素质，为提高我市现代化制造业水平培训多层次的技术工人。去年全市共开展各类职业技能培训达2.8万人次，高级工及以上技术培训比例提高2个百分点，达2624人；全市技工学校招生创历史新高，达8113人，技校毕业生就业率达99%。全市共对113个职业（工种）28197人次开展职业技能考核鉴定，鉴定发证28157人，比上年增长108%。开展全国职业资格统一鉴定近1000人；开展技师社会化考评114人。四是深化企业内部分配制度改革，大力推进工资集体协商，不断改进和完善企业工资指导线管理制度。调整最低工资标准和最低小时工工资标准，稳步提高职工收入。预计全市全年职工平均工资分别达16095元，市区达17017元，同比分别增长14.5%和14.5%；全市及市区在岗职工平均工资分别达17069元和18038元，同比分别增长14.5%和14.5%，实现了调控目标。五是加强劳动保障行政审批制度改革，将原有行政审批事项49项减少为审批9项、备案3项，其余撤销或转为正常工作，事项减少64%，审批减少29%，行政审批事项实行零收费，着力为优化经济发展软环境服务。

（二）突出一个重点，确保完成就业再就业工作任务

2003年，在中央、省、市再就业工作座谈会精神鼓舞下，全市各级各部门特别是劳动保障部门以增加岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以帮助困难人员就业为重点，加大工作力度，加快工作节奏，努力化解就业压力，全力打好再就业攻坚战。全市提供就业岗位9.65万个，分别完成省、市目标任务的175.4%和241.1%;全市就业安置4.07万人,分别完成省、市目标任务的150.6%和162.7%；净增就业人数10.37万人，完成目标任务的259.3%;其中城镇私营个体从业人员10.12万人，社区公益性岗位及灵活就业人数2.15万人;下岗失业人员再就业2.72万人，完成目标任务的181.6%;全市和市区城镇登记失业率分别为3.5%和3.8%，控制在4%的目标以内；再就业培训2.85万人，完成目标任务的136%；重点援助“4050”人员和双下岗失业人员实现再就业13295人，超额完成常州市政府今年下达的“4050”和双下岗失业人员再就业援助目标任务。出台《关于我市企业招用外来劳动力就业有关问题的通知》，从政策上取消对外来劳动力的的用工限制；农村劳动力流动就业管理覆盖面达到82%；加强南北劳动力交流，全年吸纳挂钩协作地区盐城劳动力1.46万人，完成省目标的146%。

1.再就业扶持政策效果明显。根据国家、省出台的一系列再就业扶持政策精神，我市上半年及时出台了8个政策性文件， 9月份召开的全市再就业工作座谈会上，又进一步出台7个文件，明确10条政策措施，降低门槛，放宽享受范围，形成了一个较好的政策平台。同时，通过抓好《再就业优惠证》发放、加强政策宣传、政策协调和监督检查四个环节，确保各项政策落到实处。全市共发放《再就业优惠证》2.66万本（市区1.69万本），其中，有1.15人实现了再就业；对3243人次失业人员兑现社保补贴171.2万元，对3145人次失业人员兑现岗位补贴173.4万元。全市各级税务、工商、卫生、劳动保障等部门共对下岗失业人员从事个体经营免收行政事业性收费314万元，其中工商190万元，税务4.9万元，劳动保障18.5万元，卫生96.3万元，公安4.1万元。对61名符合条件的下岗失业人员发放了小额担保贷款121.1万元。优惠政策的出台也调动了企业吸纳下岗失业人员的积极性，亿家乐早餐公司已录用下岗失业人员280余名，目前开发了100多个早餐供应点，正在招聘下岗失业人员。同时，全市各级预算安排再就业资金5975万元，其中财政预算安排4525万元，截止去年底，全市共使用2736万元。市本级在《2003年失业保险基金预算情况（市本级）》中安排职业介绍补贴支出270.57万元、再就业培训补贴377.95万元用于支持就业再就业工作。
    2.再就业援助重点突出。各级劳动保障部门把“4050”人员和双下岗失业人员再就业援助列为再就业的一项重要工作目标，积极克服“非典”造成的影响，依靠党政推动、政策驱动、社会联动、服务促动和典型带动等“五动”效应，积极采取政策扶持、就业服务、技能培训、岗位补贴、社会保险补贴、结对帮扶等多种措施和形式，援助“4050”、双下岗失业人员再就业。年初，全市劳动保障系统组织力量，集中时间，进门入户进行地毡式调查，调查摸清“4050”和双下岗失业人员基本状况，及时建立困难群体就业台帐，七、八月份高温季节又组织了复核检查进度。市区和各区局按照排出名单，明确部门，责任到人，月检查，季考核，倒排进度，全力拼搏，对全市就业困难群体基本做到了底数清、情况明。并将重点援助对象的信息核对后全部输入更新后的“4050”、双下岗失业人员管理系统，及时跟踪就业去向，在全省率先实行困难群体数据库动态管理。9月份再就业工作座谈会之后，积极协调各部门、行业认真贯彻落实会议精神，合力推进弱势群体的再就业工作。市财政部门千方百计筹集资金，确保政策兑现。市房管局、物业管理协会发动组织60家物业管理公司腾出岗位吸纳“4050”和双下岗失业人员，目前已有852人达成了就业意向。市人事局已清理出机关事业单位临时性空岗93个，匹配安置4人。钟楼区政府实施科级以上干部“一帮一”活动等措施，建立奖惩考核机制，定期检查与督促，安置困难人员再就业。市监察、物价等部门也加强对市一级各职能部门执行下岗失业人员从事个体经营收费政策落实情况的督查，使各项再就业扶持政策落到了实处。市总工会将援助困难群体再就业工作摆上重要位置，每月10日举办“4050”人员专场招聘会，并成立了一支岗位采集员队伍，共提供3030个就业岗位。市妇联积极整合社区资源，发挥自身优势，通过发展劳务派遣企业，引导“4050”、双下岗失业人员从事社区家政服务业，迄今已帮助112名援助对象实现了再就业。常州市亿家乐早餐工程有限公司目前已吸纳了200余名下岗失业人员再就业，其中，与7名援助对象签订了劳动合同，和27名下岗失业人员建立了劳动关系。同时，大力开展“三服务一承诺”活动。全市各级公共职介机构均开设再就业服务热线电话和“4050”人员专门窗口、专场招聘，提供“一对一”、“面对面”的援助服务。市劳动保障局、市就业处及各区就业处都开设了再就业政策咨询电话，实行首问负责制，为就业困难群体提供即时帮助和上门服务。市就业处对照名单，挨家挨户上门或电话约定碰头时间，与就业援助对象进行“面对面”的交谈，了解他们的就业现状、再就业要求等，为开展跟踪服务提供依据，对尚未实现就业的援助对象挂钩帮扶，许多下岗失业人员都是经过了二次、三次推荐安置才实现了再就业。大力开展困难群体再就业免费培训。由各街道、社区劳动保障所工作人员主动上门，将《再就业免费培训通知》和《再就业免费培训卡》送到“4050”、双下岗失业人员手中，挨家挨户动员援助对象参加培训。
    3.再就业服务力度加大。进一步加强了公共职业介绍机构就业服务功能，实现了“三个突破”。即突破失业人员静态管理和服务体制，推进公共职介机构服务功能向街道（社区）、乡镇延伸；突破原有的职介模式，延伸服务内涵；突破对困难群体的再就业援助，对“4050”和双下岗失业人员实现托底安置。及时为下岗失业人员提供转岗培训、求职登记、职业介绍、就业指导、档案托管、社保关系转移、接续等“一站式”优质服务。全年全市各级公共职介机构共组织6321家用人单位，招聘10.5万人次，分别比去年同期增长26.4%和35.3%。市职介中心还组织了四次大型再就业援助洽谈会和四次专场招聘，有614家用人单位进场，提供13976个就业岗位，帮助9206名求职者与用人单位达成意向。全市免费为1.9万余名失业人员开展转岗培训，免费为4万余名求职者提供职业指导，提供就业信息1.2万条，免费为3.3万名下岗失业人员办理求职登记和职业介绍，匹配介绍1万余人。

(三)把握一条主线－－切实维护劳动者合法权益

全市各级劳动保障部门站在维护劳动者权益和维护市场经济秩序的高度，加大维权力度，深入开展“维权年”活动。一是以工资支付、改制企业劳动关系处理及经济补偿金支付、非公企业劳动关系的规范为突破口，广泛开展职工维权活动。建立欠薪报告制度。强化劳动关系调整机制，继续加强劳动关系三方协调机制建设，及时指导企业制订工作预案和应对措施，积极化解劳动关系中的突出矛盾，切实维护劳动关系的和谐与稳定。二是开展整顿劳动力市场秩序专项检查，重点规范职业中介行为和企业用工行为，严厉打击非法职介，切实保证劳动力市场的规范运行。全年共巡查用人单位1000多户，涉及劳动者12万人。三是开展社会保险扩面专项检查，重点对用人单位办理社会保险登记证、申报缴费、代扣代缴个人保险费、缴费公布情况等方面开展检查，确保社会保险扩面目标顺利实现。四是全面贯彻《禁止使用童工规定》，依法严厉打击使用童工行为。共检查用人单位2995户，涉及劳动者6.3万人，查出使用童工33人。五是加强对拖欠工资企业的监督检查，遏制发生新的工资拖欠；组织农民工工资支付情况专项检查，查处拖欠和克扣农民工(特别是建筑农民工)工资的行为。共为1.33万名农民工追缴欠薪1733.56万元。六是强化劳动争议调解仲裁机制。充分发挥仲裁三方机制作用，以公开促公正，大力推行公开审理制度，集中全力处理好劳动争议案件，构筑劳动争议仲裁的“阳光工程”。加强仲裁庭规范化建设，开展好“百案就地开庭”等活动。七是加强行政复议和应诉工作，进一步规范和完善办案程序。八是热情接待和处理群众来信来访，全年全市各级劳动保障机构共接待信访5万余人次，办理人大代表、政协委员建议、提案33件。全年全市各类劳动争议案件立案804件（市区574件），结案率达100%；劳动监察案件立案396件（市区275件），结案率达100%；受理行政复议案件11件，结案率达100%。

同时，进一步加大劳动保障法律法规和政策宣传力度，营造促进劳动保障事业发展的舆论环境和社会氛围。先后组织开展劳动保障法律法规和政策宣传月活动12次；编印并免费发放我市各项再就业扶持政策汇篇、再就业扶持政策问答5万余本；编印《劳动保障指南》25万册，并免费发放到市区每户家庭。《常州劳动保障》共编印8.5万册，扩大宣传效应。

(四)织牢一张“安全网”－－进一步健全社会保障体系

2003年，两个确保实现既定目标，社会保险政策不断完善、扩面征缴工作力度加大，社会保障筹资和基金管理的新机制逐步形成。重点做到“四个加快”：即加快完善社会保险扩面征缴机制、加快健全社会保险管理服务机制、加快建立多元化筹资机制、加快形成多层次保障机制。

1.社会保险政策进一步完善。经市政府同意，市局相继调整出台了关于调整城镇企业职工基本养老保险个人缴费比例、机关养老保险统筹比例、失业保险金发放标准、市区生育保险缴费比例和支付待遇的有关政策和市区城镇灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法等6个政策性文件。为我市各项社会保险工作的顺利开展提供了有力的政策支持。年底，医疗保险又出台了6条完善医疗保险政策意见。同时，完善了养老保险政策管理，实行《社会保险登记证》年检制度；进一步改进退休审批手续，全年审批退休7676人。

2.社会保险扩面征缴稽核工作力度加大。全市各级劳动保障系统着力推进社会保险扩面工作，增强基金支撑能力，有效地缓解了确保发放基金的压力。一是养老保险通过扩面、稽核、清欠、缴费基数审核和协助地税征收等多种途径增加基金收入3.97亿元，完成全年目标的397.3%，全市企业养老保险全年新增参保8.87万人，其中市区4.47万人，完成市目标任务的147.8%和111.8%。二是大力推进失业保险向个体、私营、外资企业等非公有制经济从业人员覆盖，努力提高失业保险覆盖面。失业保险年底参保人数达49.8万人,完成市目标任务的100.5%。三是医疗保险将市区城镇灵活就业人员纳入医保范围。至去年底，全市医疗保险参保人数达57.02万人(市区36万人)，新增参保7.38万人(市区6.3万人)，完成市目标任务的134.2%(市区142.5%)。四是全市生育保险参保职工达27.89万人(市区21.91万人)。其中市区参保单位达4771户，净增985户，新增参保5016人，基金征缴率达98%。五是工伤保险参保单位达4751户，参保人数27.21万人，净增参保1.8万人，基金征缴率达97%。六是机关事业单位和农村社会养老保险在规范中有所发展。机关事业单位养老保险及时调整统筹比例，提高基金收缴率，当年基金扭亏为盈。去年，全市参保单位达2254户（其中市区900户），参保人数达5.93万人（其中市区2.88万人），全年清欠388万元（市区181万元），基金征缴率为98%（市区99%）。农村社会养老保险工作深入调查研究，开展农村从业人员、年龄结构抽样调查，为完善我市农村养老保险制度打下基础。开展规范化管理活动，提高农保业务档案资料规范化管理水平，至年底参保人数达14.21万人。

3.社会保险基金收支情况良好。去年，全市养老、医疗、失业、工伤、生育、机关事业单位和农村养老保险基金征缴收入分别为16.09亿元、5.11亿元、1.96亿元、0.29亿元、0.24亿元、2.2亿元、0.11亿元，基金结余也分别达1.65亿元、2.66亿元、1.62亿元、0.77亿元、0.64亿元、2.98亿元、2.43亿元，各项社会保险基金年度未出现赤字，为提高社会保障水平提供了有力的物质支持。一是确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全市共为17.14万名企业离退休人员按时足额发放养老金15.69亿元，其中，市区共为12.46万名企业离退休人员发放养老金11.17亿。二是增强失业保险金促进再就业的功能。全年共支付失业保险金11406.72万元（市区5961.44万元），医疗费951.27万元（市区595.35万元），基本生活保障共支出1250万元（市区1250万元）；为农民合同制职工一次性支付失业保险金418.83万元（市区206.66万元）；支付职业培训补贴408.96万元(市区259.85万元)。三是全市医疗保险基金共支出4.37亿元。四是全市共支付生育保险金927万元，其中市区共为4291人支付补偿金475万元。五是全市工伤保险共为7194人次支付工伤保险费1980万元。六是农村养老保险共为3300余人支付养老金360万元。

4.企业退休人员社会化管理服务进程全面推进。在市委、市政府出台实施意见的基础上，调整业务流程，制定操作办法，举办培训班，将企业退休人员基本信息库延伸到街道，帮助社区建立企业退休人员基本信息库，发放社会化管理服务联系卡，完成领取养老金资格认证工作，年底全市企业离退休人员社会化管理服务面达到91%（市区91.68%）。

同时，各级劳动保障部门正确处理完善社会保障体系与扩大就业的关系，认真搞好“三条保障线”的衔接，进一步创造就业条件，改善创业环境，编织“安全网络”。一是积极适应用工形式日趋多样化的需要，以更好的服务、更灵活的方式为失业人员、自由职业者参保提供方便。至１2月底，全市累计为12.4万余名失业人员、自由职业者办理了档案托管（市区6.16万人），代缴养老金1.26亿元。二是深入企业、乡镇、专业市场，招工现场发放养老保险关系接续通知单，并对单位留存的接续单回执进行检查。全年全市发放接续单4.9万份，其中市区3.6万份；为2.54万人接续了养老保险关系(其中市区1.74万人)。

(五)抓好一支队伍－－全面提升劳动保障管理服务效能

全市劳动保障部门广大干部职工深入学习领会“三个代表”重要思想和党的十六大精神，全面贯彻执行国家、省、市一系列重大决定，开展了“两个率先”的学习讨论活动，进一步提高政治意识、大局意识，切实增强搞好劳动保障工作的责任感和使命感。切实加强党风廉政建设，积极推行政务公开。全系统思想作风得到进一步转变，工作效率得到进一步提高，有效地保证了全市劳动保障工作的发展。

1.加强组织机构建设。一是调整了部分事业单位的机构建制和编制，增设了市局财务规划处、基层工作处，成立了培训中心、职业技能鉴定中心和市退休人员管理服务中心，提升了就业管理中心规格。二是区级社保经办机构由市编委正式统一更名、定性定级定编定经费。三是街道（乡镇）、社区劳动保障工作基础得到加强。及时调整重组我市已建立的街道（乡镇）劳动保障服务所和社区工作点，规范了机构性质、人员编制和经费渠道。初步建立了社区劳动保障工作的基本台帐和制度，建立了一支作风务实、敬业爱岗的社区劳动保障工作队伍，在全市初步形成了四级劳动保障管理服务网络，为劳动保障各项工作的开展提供了良好的组织保证。目前，全市已建街道（乡镇）劳动所98个，配备工作人员308人，社区工作站177个，专兼职工作人员177人，基本实现了“六到位”。年底20个再就业先进社区受到了表彰。

2.加强劳动保障队伍管理。一是切实加强政策理论学习，加强调查研究。面对当前劳动保障工作的新特点、新情况、新变化，全系统干部职工继续开展创建学习型机关活动，与有关职能部门联合开展“4050”和双下岗失业人员再就业、失地农民参保、劳动保障具体行政行为适用法律法规等专项调研，较好地运用于实际，提高工作的自主性、超前性，切实增强服务本领。全年全系统共举办各类专题报告会、讲座  起。二是切实加强党风廉政建设，增强拒腐防变的能力。全年未发生违纪案件。三是切实改革干部人事制度，改进干部选拔任用工作，一批年轻干部走上领导岗位。四是切实加强作风建设。

2003年，是劳动保障工作克难攻坚奋力拼搏的一年，也是开拓创新求实苦干的一年。取得这些成绩，主要体会是：1、党委、政府重视是根本。各级党委政府对劳动保障工作的重视程度、关心和支持程度是前所没有的，工作的力度也是前所未有的，一把手工程和各级党委、政府的劳动保障工作责任体系为我们创造了良好的工作氛围和大环境。2、部门支持是合力。在再就业工作领导小组、部门联席会议两个机构的带动下，党政各部门对劳动保障工作的参与、支持出现了良好的互动机制，协调解决、合力推进重点工作的效率明显改善，形成了新的工作机制。3、政策到位是关键。再就业优惠政策出台、社会保险政策调整，使一些制约工作的瓶颈问题已经基本解决，劳动保障工作在新的政策平台上获得了新的推动力。4、团结协调是保证。面对严峻的挑战和艰巨的任务，全市劳动保障系统广大干部职工凝心聚力，团结拼搏，恪尽职守、勤奋务实，作出了极大的努力，付出了心血和汗水，并且将成为宝贵的精神财富和经验积累。5、依靠基层是基础。街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台、社保经办机构是劳动保障全部工作的落脚点，基础建设的加强和基层工作的推进，已越来越成为全局工作的基石。6、强化考核是动力。党委、政府对劳动保障工作的责任体系和考核机制，突出了劳动保障在全局工作中的位置，系统内的目标管理责任制进一步增强了工作的压力和动力，有力地保证和促进了各项工作的发展。在今后的工作中，我们要进一步把这些经验体会转化为宝贵的精神动力和工作推力。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到劳动保障工作还存在不少困难和问题。主要表现在：一是养老保险还面临较大压力，主要是覆盖面不广和基金支撑能力仍然比较脆弱。二是失地农民保障和就业的矛盾开始凸现，特别是已经失去土地的农民养老问题更加棘手。三是就业压力呈持续增大趋势，就业结构性矛盾比较突出，就业形势依然严峻。四是协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越艰巨，问题越来越多，处理难度也越来越大，维权和社会稳定的任务更加繁重。五是新形势下劳动保障工作改革刚刚起步，基础建设需要大力加强，形成长效机制还要作艰苦的努力。这些问题需要在今后的工作中尽快加以解决。

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