2005年全市水利工作总结
常州市水利局
（2006年1月10日）
一、2005全市水利工作总结
全市水利工作紧紧围绕“两个率先”工作大局，按照保障防洪安全、保障水资源供给、保护水环境和提高农业综合生产力的要求，坚持城乡水利统筹，建设管理齐抓，两个文明共建，全市水利事业继续保持了“稳步、协调、持续推进”的良好势头，全局各项工作总体进展顺利，达到了预期目标，取得了初步成效。主要呈现出以下几个特点：
一是城市防洪和水环境整治在强力推动中加快发展。今年以来，城市防洪、水环境整治全面展开，力度加大。通过加快实施一批城市水利建设的重点工程，尽快完成常州城市防洪工程体系的建设目标。城市防洪围绕三项重点，加快建设。一是实施城市防洪横塘片重点控制工程，局抽调专人组建班子，成立横塘河枢纽建设处，全力以赴抓好北枢纽工程建设，规范程序，加强建设管理。横塘北枢纽工程于去年12月15日举行奠基仪式，3月15日正式动工建设以来，进展较好。到目前为止，枢纽主体工程土方开挖已经完成；泵房流道层（-1.10m～2.10m）和辅助设备层（2.10m～7.2m）浇筑相继完成，目前正进行上部厂房施工；2孔节制闸闸墩浇筑也已完成，目前正进行启闭机工作桥施工；同时，完成主体工程上下游海漫施工和大部分翼墙浇筑。开挖土方5.98万立方米，浇筑混凝土7385立方米，钢筋制作安装715吨，占计划工程量的102％、56.4%、54.8%。主机泵、金属结构设备、高低压设备生产进展顺利，已完成计划的70%。完成投资3500万元，占概算投资的54.6%，整体进展情况良好。工程开工至今，没有发生一起重大质量事故，重大安全事故率为零，一般安全事故率控制在标准内；各项建设进度均达到预定目标要求。横塘河南枢纽公开招标工作也已经结束。二是实施市中心区防洪墙加固工程。目前，9.5公里长的一期防洪墙应急整治工作已全部结束。三是实施居民区洼地除涝工程。今年计划实施居民区洼地除涝工程7处，建设中考虑居民区建设要求，新增4处，全年共完成整治11处，均在汛前完工。水环境整治围绕“水质改善、环境改观”的总体目标，加大力度。市区水环境整治一期工程水利项目于年内全部完工并通过竣工验收，完成投资4301 万元。水环境二期工程年度实际开工项目投资6500万元，目前已完成2000万元。红梅新村内塘、陈储河2条河道的整治基本完工。三井河、西涵洞河、毛龙河、双桥浜等4条河道部分河段的整治已经启动。2006年水环境整治项目的前期工作如勘探、断面测量、沿河建筑物调绘等也已全面完成。
二是城市水利市场化融资在攻坚克难中取得突破。2004年水利职能调整后，城市水利资金从无到有，做了大量的工作，取得了重大突破。市政府明确了“市区土地出让金切块的5%用于水环境整治”和“划拨青龙生活区150公顷由水利部门进行土地开发运作其溢价部分全部用于城市防洪工程建设资金”两项政策。今年着力推动三方面的工作：一是完成了开发土地的测算、调查工作；三是办理了部分土地前期开发的立项报批手续；三是与青龙开发区签订了联合开发的协议。薛家镇联合地块的前期工作也进行当中。利用投资公司平台抓住机遇做好融资，向银行贷款5000万元也已到账。通过政府投资、社会融资、市场化运作多渠道筹集资金的办法，以城市防洪为重点的城市水利建设投入机制已基本形成。
三是农村水利在政策调整中稳步推进。农村水利针对“两工”取消，面广量大的农田水利设施更新改造缺乏资金；“一事一议”建设小型水利工程组织难等状况，采取积极的应对措施，在工作思路上，突出抓好农村水利三项工程：河道清淤、水源工程、圩区治理。在投入方式上，突出增加政府投入，今年财政预算内资金用于农村水利的投入超过1000万元，创历史之最。在推进措施上，突出以点带面示范引导。市级农村竞争立项工程申报范围，由圩堤加固、节水灌溉扩大到包括工程建成后在农民增收中能够发挥明显效益的农水骨干工程等多个方面，12个项目带动镇村投入2000多万元。据统计，全市农村水利年度计划全面超额完成。累计投入资金3.24亿元，比去年同期增长20.1%。完成土方1757.2万方，占计划任务的109.8%。完成各类配套建筑物1834座，占计划任务的107.8%。改造中低产田6.01万亩，占计划任务的120%。农村安全饮水形状评估及安全饮水工程规划、县乡河道二轮疏浚规划、丘陵山区塘坝标准化建设规划、“十一·五”农水规划的编制工作全面启动。
四是水资源管理和节水工作在强化职能上力度加大。一是加强水资源管理工作，今年是封井禁采的最后一年，省下达我市封井计划16眼，其中市区7眼，武进9眼，到目前为止，全市共填封深井7眼。工作难点在新北区，通过多次协调对接，目前新北区和市自来水公司之间有关封井改水工作已基本达成协议，年度任务可望于11月份全部完成。今年以来，认真组织开展取水许可事项执行情况的集中监督检查。组织开展对建设项目水资源论证报告的评审，严格取水许可管理，批准的武进供水总公司取水许可项目，年取水量达6500万立方米，实现了取水许可管理的新突破。进一步强化用水企业计量设施的安装工作，以市区特殊行业用水深井和市直管的用水大户为重点，以武进区为试点，推进智能水表等新型计量设施安装工作，规范取水行为。二是加强水资源保护工作。完成常州市重点水功能区纳污总量的计算，制定2005年、2010年和2020年地表水（环境）三个阶段限制排污总量意见。以澡江河水功能区水质达标管理为目标，组织开展入河排污口整治规划编制和饮用水源地保护行动，加大河道、湖泊水量、水质监测力度。三是加强水政执法工作。根据城区街道水事活动特点和原有执法体系在工作中暴露出的薄弱环节，报总队批准，撤销支队直属大队和长江中队，组建新北、天宁、钟楼、戚墅堰区大队，狠抓水政监察执法机构制度建设，参加省组织的“联合巡江”、“清江行动”和“长江采砂集中整治月”等执法行动，加大对水事违法行为的处罚力度，妥善处理了丹阳市和武进区边界水事纠纷。四是节约用水工作强化职能。举办了首届城市节水宣传周专题报告会和节水成效巡展。在去年水利、质监、经贸三部门联合颁发的城市工业和生活用水产品定额的基础上，会同建设局、经贸委联合下发《关于常州2005年用水计划及考核办法的通知》，下达了2005年城市自来水的用水计划。举办节水统计、水量平衡测试培训班，为建设节水型社会，创建节水型企业打好基础。同时，面上节水工作也在积极推进，金坛、溧阳已经起步，水资源管理，水政执法，节水工作在强化职能上力度进一步加大。
五是水利规划与建设管理在水利建设市场监督上明显加强。规划工作紧紧围绕治水思路转变这一中心，着手组织开展和修订一批全局性、长远性的规划。一是组织编制水利发展“十一五”规划，提出水利发展“十一五”规划思路报告和编制工作意见。二是组织编制常州城市防洪规划补充报告，目前内审稿编制已经完成。三是开展市区水系规划编制工作，对现状河道能力进行评价，提出不同层次的规划控制指标。四是继续加强有关规划配合和管理工作。配合太湖局、省水利厅做好太湖二轮治理规划的编制，提出“十一五”城市防洪骨干工程，组织完成《溧阳市城市防洪规划报告》技术审查。五是进一步加强水利行业管理。按照省重点工程建设管理规定的有关要求，指导和监督省辖市区加强建设程序管理，规范质量监督程序，加强质管行为监督和实体监督，对规定的环节实施质量监督活动。针对工程建设过程中存在的问题，开展质量监督25次，发出强制性质量监督意见3份。扎实做好工程招投标管理。今年上半年开工的城市防洪横塘河北枢纽工程及武宜运河、西控制线工程、水库除险加固等工程，全部采取公开招标方式，择优选择承建单位，规范建设管理。
六是防汛抗旱和水利管理在提升公共服务水平上不断强化。今年的各项防汛抗旱准备工作，立足抓早抓实，认真落实各项工作和非工程措施。在防汛防旱防台中，有以下几个特点：一是领导高度重视。从3月份开始，国家防汛抗旱检查组，水利部、省委、省政府领导、省厅，长江委等先后来我市检查指导防汛工作。市委、市政府主要领导先后视察防汛工程，多次听取专题汇报。分管领导率检查组逐市逐区进行防汛检查，现场办公，落实度汛措施。二是工作重点突出。在今年的防汛防旱工作中，指导思想明确，重点突出，立足防大汛、抗大灾，层层落实责任制，加大险工隐患处理，特别是针对今年通航行洪河道堤岸坍塌严重的情况，限期处理，现场储备物料，市赶在汛前，完成了7处洼地除涝应急工程建设，新建、疏通了一批排水管网，增建部分石驳防洪护岸及排涝泵站。全市险工隐患处理力度之大、投入之多历年少有。三是防汛防旱责任制全面落实。督促各地及时对防汛防旱机构人员进行调整、充实。印发《2005年度常州市防汛抢险预案》，修订大中型水库、重点水利工程控制运用和调度方案、病险水库度汛应急方案并报上级部门审批；对江心洲、溃口性等险情制订了具体撤退和抢险的方案。采用防汛抢险知识培训讲座和抢筑围堰实战演练相结合的办法，开展市区防汛抢险应急支队的培训工作，对市直属大队进行实战演练，按照省防指的要求，组织防汛物资抢运演习。把5月份作为河湖清障突击月，重点查处了高速公路、312国道改线施工阻断河道等一批影响防洪安全的典型违法设障案件，确保了各项防汛工作稳步开展。四是加强预测预报，市气象部门实施4次人工增雨抗旱作业，有效遏止了山丘区旱情的发展。在水利管理工作中：一是强化市区河道管理范围内建设项目的审批。二是强化市区河道社会化保洁管理。增加管养经费，扩大社会化招标管护范围，上半年添购船只，新增城郊结合部12条河道进入管护范围，推行保洁责任、保洁内容、责任人联系方式公开制，在保洁河道树立公示牌，接受社会各界监督，推动市河卫生保洁管理上规范。与此同时，继续加大引潮释污，开机调水力度，确保了枯水季节市河水位水质的稳定，得到有关领导的肯定和表扬。
七是水利经济在强化管理开拓创新中持续增长。各事业单位上半年围绕“工作有创新，收费有突破”的工作要求，攻坚克难，开拓创新，团结协作，取得了较好的成绩。长江处进一步规范管理，加强增收节支，在收足收好过闸费的同时，加强长江岸线的管理，开征了长江堤防工程岸线占用费。1至6月份已完成年度闸费收入的87.6%。7月份，小河所、魏村所创下新的月度闸费收缴记录。水费所无论是在收费和管理上都有新举措、新思路，上半年规费征收已完成年度计划的80%，并提出年内“两费”收入要突破500万元大关。节水办已完成地下水资源费征收195万元，占年度计划的65%。水政监察支队规费征收完成年度计划的23%。河道处完成各种收入45万元，占年度计划的56%。设计院上半年在做好局委托设计任务的同时，积极开拓市场，向外承揽业务，完成设计产值150万元。水悦山庄上半年完成营业收入362万元，占年度计划的42.5%。
八是水利队伍建设在党员先进性教育活动中得到进一步强化。按照市委、市政府的统一部署和和市委先进性教育督查组的要求，统一思想认识，明确目标要求，狠抓关键环节，落实工作举措，组织系统内5个支部84名党员参加了保持共产党员先进性教育活动。通过学习动员、分析评议、整改提高3个阶段近半年时间的学习，基本达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标。一是党员队伍整体素质进一步提高。整个学习期间，每位党员都按要求，系统学习中央领导同志讲话及有关会议、文件精神，撰写读书笔记和心得体会，党员每人都有万字以上的学习笔记、千字以上的学习心得体会。通过学习，进一步端正了态度，振奋了精神，提高了认识。二是基层党组织战斗堡垒作用得到加强。通过先进性教育，一些群众提出热点、难点问题得到处理，基层党组织与群众关系更加密切，党群关系得到加强，干群关系更趋融洽。学习教育活动中，局机关党支部共发出各类征求意见表75份，征集到对局机关和局党组织意见、建议14条，局机关与基层党支部在职党员、职工开展谈心活动300人次，群众对党员测评满意率达98%。三是服务群众意识进一步增强。在先进性教育工作中，总支党员计100余人次深入社区、企业，走进农村、农户，开展结对扶贫送温暖、水利项目搞服务活动，对16户困难家庭上门走访慰问，捐献钱物6050余元，落实帮扶资金30万元，体现了机关党员心系困难群众、为民排忧解难的良好精神风貌。四是机关效能建设扎实推进。进一步加强机关党团群工建设，强化机关干部队伍建设。实行局机关中层干部交流轮岗，抽调一批年轻干部到工地一线进行锻炼。认真开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子、“市级文明单位”，建设学习型机关活动。五是切实强化廉政建设。针对干部队伍当中出现的个别问题，及时采取组织措施。出台机关预防和惩制腐败实施意见，明确各部门廉政责任，把反腐倡廉做为一项经常性工作来抓，提高干部职工拒腐防变的能力。围绕水利中心工作，充分利用报、刊、网的阵地，组织形式多样的宣传，着力营造良好的舆论环境，局机关先进性教育工作多次受到市先教办督导组的表扬。
2005全市各级水利部门以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“两个率先”、富民强市的奋斗目标，按照全市水利工作的统一部署，大力推进水利重点工程建设，扎实推进水资源管理和水利工程建设管理创新，稳步推进水利事业改革，各项工作都取得了明显成效。重点工程建设取得新的进展。城市水利建设得到新的加强。农村水利建设得到新的推进。水利管理工作实现了新的提高。在各级各部门的共同努力下，夺取了抗击洪涝和秋熟干旱的全面胜利，有力地保证了全市经济建设和社会稳定。
（一）水利建设稳步推进
2005，水利继续保持较好的发展势头，全市水利建设呈现出重点工程、城市防洪、水环境整治、农村水利整体推进的城乡水利协调发展新局，全年完成投资7.57 亿元，继续保持在较高的水平。
重点工程建设取得新的进展。江堤达标工程已全部建成，竣工验收的各项准备正在加紧开展；治太工程加快建设，溧阳北河拓浚工程于11月底通过省厅组织的竣工验收，并在今年抗旱中发挥了显著效益；武宜运河拓浚武进段土方工程基本结束，泵站配套、涵闸建设正在有序推进。武进长江引水工程水厂主体工程、区域供水联网建设已顺利完成，面广量大的镇村联网建设已接近尾声，新增受益人口60余万。 地方水利基建溧阳上兴河拓浚工程全面实施，汛期发挥效益。城市防洪横塘河北枢纽工程于年内顺利开工，标志着我市城市防洪工程进入全面实施的新阶段。
城市水利建设得到新的加强。2004年城市水利进入全面实施、加快推进的新阶段，水环境整治、老小区治理、洼地除涝、城郊水利项目共完成投入6577万元。横塘浜北环新村段、白家浜、红梅东村内塘整治成为老小区整治的“亮点”，受到领导和沿线居民的一致好评；茶山勤丰站、复兴泵站等7项城郊水利工程按期竣工；列入2004年市政府为民办实事项目工人新村、西新桥二村、清潭五村续建小区，永红立新村委等10处居民区洼地除涝工程，全部赶在汛前完成，在入梅后抗御第三次强降水引发的内涝灾害发挥了显著效益。在积极推进城市老小区整治、洼地除涝、城郊水利建设的同时，切实履行牵头作用，以改善河道水质、治理沿河环境为目标，加快推进市区水环境整治一期工程建设，克服分布范围广、施工难度大、协调矛盾多等困难，有关部门密切配合，协同作战，15个开工项目均已完工，通过整治，市区一批断头河浜逐步得到沟通，污水管网得到贯通，水资源调度有了调控手段，水生态环境明显改观，在全市“创模”、“创卫”工作中发挥了积极的作用。
农村水利建设得到新的推进。去冬今春，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村发展的大局，以河道疏浚，圩区治理、水源工程为重点，积极适应和探索“两工”政策取消后的组织投入模式，全面加快农村水利建设步伐。2004年共完成水利建设土方1881.5万方，完成各类配套建筑物2337座，改造中低产田8.75万亩，疏浚各类河道377条、619.72公里，加高加固圩堤227公里，新建、改造塘坝203座，增加库容172.6万方，建设防渗渠道450公里，恢复治理水土流失面积20平方公里，投入建设资金2.56亿元。超额完成了年度计划任务。其中，省补重点农水项目数较往年增长167%，市级竞争立项示范工程完成投资2301万元，示范带动效应更趋明显。镇村河道清淤工程全面推行建设监理制，建立健全质量保证体系。同时，配合市政府“三清工程”的开展，下发了《关于开展镇村河道长效管护试点工作的通知》和《常州市镇村河道长效管护考核细则（试行）》，通过竞争立项形式，将34条（段）、117公里长的镇村河道确定为首批镇村河道长效管护试点，稳步推进长效管护的各项工作，力求管出成效，发挥河道功能。
（二）防汛抗旱取得全面胜利
今年的汛情总体平稳，属正常偏旱年景。全市汛期面平均降雨量524毫米，是历年平均值的78%。全市面平均梅雨量为270毫米，比历年均值偏多15%，城区局部地区一度积水受淹。伏旱明显，高温持续时间长，丘陵山区一度旱情严重，溧阳10多个丘陵山区镇相继受旱面积达31万亩，实施了多次人工增雨，有效缓解了旱情。汛末台风活动频繁，影响较小。工作中，坚持防汛防旱两手抓的方针，认真落实各项措施，有力保障了全市的水安全。
防汛工作突出五项措施：一是认真组织开展汛前大检查。针对今年防汛工作实际，组织开展了园区防汛和小水库专项检查突出重点，落实各项关键措施。二是全面落实防汛工作责任制。认真落实以行政首长负责为中心的各项防汛工作责任制。三是市防指印发了《2004年度常州市防汛抗旱预案》。根据近年来变化的水情、雨情、汛情和工情，对沿江、沿湖、水库等重点控制工程制订控制运用方案；对汛期查出来的重点险工险段，对各个成员单位和定片负责人逐一明确职责和目标任务，定片负责；对江心洲、溃口性等险情制订具体撤退和抢险的方案，加强现场物资的靠前储备。并采用抢险知识培训和抢筑子堰实战演练相结合的办法，对市区防汛抢险应急支队进行专门培训，确保“拉得出，打得响”。四是加大防汛管理投入。在加快防汛工程建设的同时，先后投入240万元用于市区防洪工程建设和维护。五是依法清障，确保行洪安全。配合人大开展《防洪法》贯彻执行情况的调研。加强防洪执法力度，协调处理戚电厂灰坝受损、冶炼厂防洪排涝、鹤溪河排涝出路等水事纠纷，为安全度汛提供保障。
抗旱工作强化四条措施：一是蓄调结合。充分发挥水利工程效益。针对丘陵山区出现的旱情和发展趋势，及时开机翻水入渠，补水入塘入库；加强沿江魏村等水利枢纽的控制和调度，抢潮引水，适时开机翻水，补充河湖水源。二是分类指导。认真分析水源供需情况，分阶段制定供水计划和防汛抗旱预案，统筹安排生产、生活、生态用水。三是组织实施人工增雨，共实施3次人工增雨作业，累计面平均降雨量达40毫米。四是强化节水。积极推广节水灌溉，提高水资源的有效利用率，尽量降低调水成本。同时发动群众进行抗旱自保，通过架计临时机泵，新增抗旱翻水线，开挖当家塘等，尽可能扩充可用水源。由于领导高度重视，措施得力，方法得当，有效遏止山丘区旱情的持续发展，为当地农业生产的丰产、丰收和社会安定提供了保障。
（三）水利管理不断加强
水利投资机制创新有新的突破。市水利投资公司顺利通过增资扩股审核，注册资金由190万元增至1亿元，为下一步城市水利建设的开展创造了条件，标志着城市水利建设步入市场化运作的新阶段。水利工程管理体制改革全面展开，市政府转发了水利、财政、体改委等部门联合制订的全市《水利工程管理单位改革实施意见》，对国有水管单位按照公益型、准公益型和经营型三类实施改革。
规划前期工作取得新成果。围绕城市建设三年实施纲要，编制上报了《2005－2007年城市水利建设三年纲要》水利项目实施计划。三年计划实施城市防洪、水环境整治、洼地应急工程41项，概算资金11.56亿元。按照《常州市城市防洪规划》要求，市中心片、清潭片、白荡龙游片防洪堤加固可研、市区水环境整治二期工程的10条河道的规划设计全部结束。《溧阳市城市防洪规划》《金坛市城市防洪规划》编制进程加快，金坛城市防洪规划通过省厅组织的技术评审。塘马水库除险加固工程列入全国病险水库除险加固二期工程规划，全面启动实施。水资源综合规划编制进展顺利，完成了水资源调查评价和水资源开发利用现状调查评价。
水利管理工作得到加强。一是切实规范建设管理。严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制，规范建设资金使用，全面落实工程质量责任制，确保工程质量和生产安全。全市水利工程招投标率达100%、合格率达100%。二是积极创新江堤管理。优化调整长江堤防工程管理处内部机构，设立江堤管理所，公开选聘堤管人员，对18公里江堤实施社会化招标养护。三是全面建立市河保洁长效管理机制。健全承包人自查、协管员参与检查和专职人员巡查机制，推行了承包人末位淘汰制，扩展保洁范围，延长保洁时间，增加保洁频率，城区中心区16个主要河道均已做到专人分时、分阶段保洁，有效地巩固了水质改善的成果。同时，充分利用潮位差，及时调度沿江及市区防汛排涝闸站，定期换水释污，确保市河水流畅通，巩固“创卫、创模”成果。四是认真做好审批管理。严格河道范围内建设项目的审批，全年共办理市区各类涉水项目审批36件（次）。审批中注重防洪和水利规划、防洪控制参数、地面控制高程等关键要素的落实；注重审批、管理与执法的三者联动，协调配合，规范管理，树立了水利部门的地位和形象。
（四）水政水资源工作取得新进展
依法管理力度不断加大。扎实开展普法宣传，全社会水法制意识继续提高。抓紧制订水行政措施，认真准备《行政许可法》实施工作，分阶段完成了水利部门实施行政许可主体的清理工作及政府规范性文件、水利部门规范性文件涉及行政许可事项的清理。依据《行政许可法》《江苏省水资源管理条例》，草拟了《常州市水资源管理实施办法》《常州市长江堤防工程管理办法》，向各有关单位征求意见。按照省厅统一部署，开展“一江两道三湖”执法大检查，对17.2公里长江岸线，6.4公里太湖堤防范围内的15家企业、9个水利项目进行普查登记，持续开展打击长江非法采砂统一行动。全年支队受理群众举报的各类水事违法案件105起，拆除影响防汛安全的违章建筑物496平方米，补办许可证和堤岸河道占用审批手续22件（次）、追缴罚款20余万元。
水资源管理基础工作进一步加强。加强了取水许可管理、取水计量设施安装、水资源综合规划等水资源管理基础工作。全面启动水资源论证工作，对市区12个新建、改建、扩建项目进行了水资源论证报告评审。组织发布《常州市水资源质量公报》。完成了全市入河排污口设置现状的调查和普查汇总，登记核准排污单位320个。开展了河道纳污能力计算、水量、水质和地面沉降监测。按照省厅统一部署，今年继续实施了部分重点水功能区的确界立碑，新设增设功能区界碑11块。年内，常州水资源保护规划报告通过了省水利厅组织的专家评审。
地下水资源管理和封井工作有新突破。针对今年封井单位大多地处偏远，管网延伸任务重的实际，充分发挥水行政部门职能优势，落实资金，明确政策，加强执法，搞好服务，推动促进单位改水、接水。到12月31日止，常武地区完成封井56眼（其中市区10眼，武进46眼），超过省计划13眼，实际开采地下水529万立方米，较省计划压采106万立方米，全面完成了省政府下达的封井限采目标。在扎实做好深层地下水管理的同时，根据对水资源实施“四个一”规范化管理的要求，开展了市区范围内现有浅井的登记核查工作，基本核实了市区400多口浅井的分布现状，为下一步开展浅层地下水计划管理打好了基础。
城市节水工作扎实开展。制订《2004年常州市节约用水考核办法》，颁发了《常州市工业和城市生活用水定额》。以节水防污为重点，抓住“世界水日”、“节水宣传周”、“节能宣传周”的契机，开展了多种形式的宣传，狠抓节水技改项目设计、施工、验收关。全年共完成节水技改项目21项，总投资1167万元，形成节水能力1937万立方米。切实加强地下水人工回灌工作，每月对回灌单位进行巡查和指导，去冬今春完成回灌量65.6万吨，对控制地面沉降和地下水位起到了积极作用。
（五）行业自身建设切实加强
切实加强队伍建设。围绕创建“学习型机关”，不断加大职工培训教育力度，切实加强党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例（暂行）》《中国共产党纪律处分条例》，努力增强党员纪律观念和廉政勤政意识。认真落实党风廉政责任制，全局未发生一起违规事件。切实加强机关效能建设，认真落实各项制度，提高机关工作效率和服务水平。大力加强精神文明建设。以“内强自身素质、外树水利形象”教育活动为载体，从各项具体工作抓起，广泛开展“文明单位”创建活动。扎实做好四级联动对口帮扶工作，认真做好人大政协提案交办，及时处理群众上访事件。积极开展各类职工活动，在活跃职工生活同时，加强职工爱国主义和道德教育，促进了全局三个文明协调发展。年内，市局领导班子再次被市委评为“团结、廉洁、开拓”好班子。市局机关再次荣获“市级文明单位”和“建设学习型机关先进集体”称号。
总体上看，去冬今春全市水利发展形势是好的，各项工作达到了预期目标。但是，我们清醒地认识到，全市水利工作在保护继续发展良好态势的同时，正面临着的不少新情况和新问题。
（一）宏观调控带来的新情况。受国家宏观调控的影响，今年以来我市建设项目筹集、城市征地、拆迁的难度增大，部分水利基建项目也受到了直接影响。年初确定的新北区肖龙港河道拓浚、横塘北枢纽工程未能如期上马，澡南段、武宜运河在征地拆迁中都遇到很大的阻力和困难。
（二）工作推进中出现的新问题。前期工作与建设目标不相适应，由于前期工作跟不上，加之审查、审批环节太多，导致一部分计划开工的项目无法开工。河道疏浚任务艰巨，地下水禁采封井工作难度加大；行政区域调整和城市化进程的加速推进，迫切需要加强城市水利工作；人民生活水平的提高和经济社会的可持续发展，迫切需要加强水环境整治，建立整治和长效管理机制；《行政许可法》的实施和市场经济结构的不断完善，迫切需要提高依法管理水的水平和深化水利改革。
（三）水利政策上的新变化。根据农村税费改革政策，2005年用于农村水利的“两工”政策将被完全取消，农村水利面临前所未有的挑战。全市农村经过多年建设积累，虽然已经基本形成较完整的工程体系。但标准不高，加之年久失修老化严重，已严重影响工程体系的有效运行和整体效益的发挥。“两工”政策取消后，以前由县乡统一组织实施的许多农村水利工程，今后主要由村级自行组织，组织难度增大。农村水利基层服务体系削弱，缺乏有效财政资金保障，严重影响了农村水利服务质量和服务效率，威胁农村水利的可持续发展。
