2004年全市水利工作总结
常州市水利局
（2005年1月10日）
一、2004年全市水利工作总结
2004年全市各级水利部门以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕全市“两个率先”、富民强市的奋斗目标，按照全市水利工作的统一部署，大力推进水利重点工程建设，扎实推进水资源管理和水利工程建设管理创新，稳步推进水利事业改革，各项工作都取得了明显成效。重点工程建设取得新的进展。城市水利建设得到新的加强。农村水利建设得到新的推进。水利管理工作实现了新的提高。在各级各部门的共同努力下，夺取了抗击洪涝和秋熟干旱的全面胜利，有力地保证了全市经济建设和社会稳定。
（一）水利建设稳步推进
2004年，水利继续保持较好的发展势头，全市水利建设呈现出重点工程、城市防洪、水环境整治、农村水利整体推进的城乡水利协调发展的新格局。
重点工程建设取得新的进展。江堤达标工程已全部建成，竣工验收的各项准备正在加紧开展；治太工程加快建设，溧阳北河拓浚工程于11月底通过省厅组织的竣工验收，并在今年抗旱中发挥了显著效益；武宜运河拓浚武进段土方工程基本结束，泵站配套、涵闸建设正在有序推进。武进长江引水工程水厂主体工程、区域供水联网建设已顺利完成，面广量大的镇村联网建设已接近尾声，新增受益人口60余万。 地方水利基建溧阳上兴河拓浚工程全面实施，汛期发挥效益。城市防洪横塘河北枢纽工程于年内顺利开工，标志着我市城市防洪工程进入全面实施的新阶段。
城市水利建设得到新的加强。2004年城市水利进入全面实施、加快推进的新阶段，水环境整治、老小区治理、洼地除涝、城郊水利项目共完成投入6000多万元。横塘浜北环新村段、白家浜、红梅东村内塘整治成为老小区整治的“亮点”，受到领导和沿线居民的一致好评；茶山勤丰站、复兴泵站等7项城郊水利工程按期竣工；列入2004年市政府为民办实事项目工人新村、西新桥二村、清潭五村续建小区，永红立新村委等10处居民区洼地除涝工程，全部赶在汛前完成，在抗御梅雨水引发的洪涝灾害中发挥了显著效益。在积极推进城市老小区整治、洼地除涝、城郊水利建设的同时，切实履行牵头作用，以改善河道水质、治理沿河环境为目标，加快推进市区水环境整治一期工程建设，克服分布范围广、施工难度大、协调矛盾多等困难，有关部门密切配合，协同作战，15个开工项目均已完工，列入二期整治内容的后塘河、三井河、三宝浜等10条河道的治理正在稳步推开。通过整治，市区一批断头河浜逐步得到沟通，污水管网得到贯通，水资源调度有了调控手段，水生态环境明显改观，在全市“创模”、“创卫”工作中发挥了积极的作用。
农村水利建设得到新的推进。去冬今春，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村发展的大局，以河道疏浚，圩区治理、水源工程为重点，积极适应和探索“两工”政策取消后的组织投入模式，全面加快农村水利建设步伐。2004年共完成水利建设土方1881.5万方，完成各类配套建筑物2337座，改造中低产田8.75万亩，疏浚各类河道377条、619.72公里，加高加固圩堤227公里，新建、改造塘坝203座，增加库容172.6万方，建设防渗渠道450公里，恢复治理水土流失面积20平方公里，投入建设资金2.56亿元。超额完成了年度计划任务。其中，省补重点农水项目数较往年增长167%，市级竞争立项示范工程完成投资2301万元，示范带动效应更趋明显。镇村河道清淤工程全面推行建设监理制，建立健全质量保证体系。同时，配合市政府“三清工程”的开展，下发了《关于开展镇村河道长效管护试点工作的通知》和《常州市镇村河道长效管护考核细则（试行）》，通过竞争立项形式，将34条（段）、117公里长的镇村河道确定为首批镇村河道长效管护试点，稳步推进长效管护的各项工作，力求管出成效，发挥河道功能。
（二）防汛抗旱取得全面胜利
今年汛期，梅雨期集中降水，使局部地区一度受涝，出梅后伏旱明显，且发生了较为严重的夏秋连旱。全市汛期面平均降雨量524毫米，是历年平均值的78%。全市面平均梅雨量为270毫米，比历年均值偏多15%，城区局部地区一度积水受淹。出梅后，高温持续时间长，丘陵山区一度旱情严重，溧阳10多个丘陵山区镇受旱面积达31万亩。市防指紧急部署，实施多次人工增雨，有效缓解了旱情。汛末台风活动频繁，影响较小。
市委、市政府高度重视防汛抗旱工作。市委、市政府领导深入防汛抗旱第一线，视察防汛工程，组织抗旱救灾。各级防汛抗旱指挥部和水利部门积极主动，加强预测预报，加强科学调度，拓宽抗旱领域。各有关部门密切配合。通力协作，取得了防汛抗旱全面胜利。一是认真组织开展汛前大检查。针对今年防汛工作实际，组织开展了园区防汛和小水库专项检查，突出重点，落实各项关键措施。组织市区防汛抢险应急支队进行实战演练，确保“拉得出，打得响”。二是全面落实防汛工作责任制。认真落实以行政首长负责为中心的各项防汛工作责任制。印发了《2004年度常州市防汛抗旱预案》。根据近年来变化的水情、雨情、汛情和工情，对沿江、沿湖、水库等重点控制工程制订控制运用方案；对汛期查出来的重点险工险段，实施成员单位和定片负责责任制。三是加强调度，充分发挥水利工程效益。针对丘陵山区出现的旱情和发展趋势，及时开机翻水入渠，补水入塘入库；加强沿江魏村等水利枢纽的控制和调度，抢潮引水，适时开机翻水，补充河湖水源。四是组织实施人工增雨，加强科学抗旱。今年共实施3次人工增雨作业，累计面平均降雨量达40毫米。五是强化节水，尽量降低调水成本。积极推广节水灌溉，提高水资源的有效利用率；同时发动群众投入抗旱，采取架设临时机泵、新增抗旱翻水线，开挖当家塘等，尽可能开辟新的水源，有效遏止了山丘区旱情的发展，为农业丰产、丰收和社会稳定提供了有力的支持和保障。
（三）水利管理不断加强
水利投融资机制取得新的进展。市水利投资公司顺利通过增资扩股审核，注册资金由190万元增至1亿元，为城市水利建设的开展创造了条件，土地出让金切块、青龙地块运作标志着城市防洪工程建设步入多元化、市场化运作的新阶段。水利工程管理体制改革稳步推进，市政府批转了水利、财政、体改委等部门共同颁发的《水利工程管理单位改革实施意见》，按照公益型、准公益型和经营型三类对国有水管单位实施改革。
规划前期工作取得新成果。围绕城市建设三年实施纲要，拟订《2005－2007年城市水利建设三年纲要》水利项目实施计划。三年计划实施城市防洪、水环境整治、洼地应急工程41项，概算资金11.56亿元。按照《常州市城市防洪规划》要求，市中心片、清潭片、白荡龙游片防洪堤加固可研、市区水环境整治二期工程的10条河道的规划设计全部结束。《金坛市城市防洪规划》《溧阳市城市防洪规划》编制工作基本完成，其中，金坛城市防洪规划于年内通过了省厅组织的技术评审。塘马水库除险加固工程列入全国病险水库除险加固二期工程计划，已启动实施。水资源综合规划编制进展顺利，完成了水资源调查评价和水资源开发利用现状调查评价。
水利管理水平得到新提升。一是建设管理规范。严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制，建设资金使用进一步规范，全市重点水利工程招投标率达100%，合格率达100%。二是工程管理进一步加强。创新工程管护机制，对18公里长江堤防和市区新建泵站推行社会化招标管理，公开选聘管护人员。全面建立市河保洁长效管理机制。健全承包人自查、协管员参与检查和专职人员巡查机制，推行了承包人末位淘汰制，扩展保洁范围，延长保洁时间，增加保洁频率，城区中心区16个主要河道均已做到专人分时、分阶段保洁，有效地巩固了水质改善的成果。同时，充分利用潮位差，及时调度沿江及市区防汛排涝闸站，定期换水释污，确保市河水流畅通，巩固“创卫、创模”成果。三是严格河道范围内建设项目的审批。全年共办理市区各类涉水项目审批36件（次）。审批中注重防洪和水利规划、防洪控制参数、地面控制高程等关键要素的落实；注重审批、管理与执法的三者联动，协调配合，规范管理，树立了水利部门的地位和形象。
（四）水政水资源工作取得新进展
依法管理力度不断加大。扎实开展普法宣传，全社会水法制意识继续提高。抓紧制订水行政措施，认真准备《行政许可法》实施工作，分阶段完成了水利部门实施行政许可主体的清理工作及政府规范性文件、水利部门规范性文件涉及行政许可事项的清理。印发了市水利局第一批行政许可事项目、行政许可格式文本和许可事项申请格式文本。依据《行政许可法》《江苏省水资源管理条例》，完成了《常州市水资源管理实施办法》《常州市长江堤防工程管理办法》（征求意见稿）。按照省厅统一部署，开展“一江两道三湖”执法大检查，对17.2公里长江岸线，6.4公里太湖堤防范围内的15家企业、9个水利项目进行普查登记，持续开展打击长江非法采砂统一行动。全年支队受理群众举报的各类水事违法案件105起，拆除影响防汛安全的违章建筑物496平方米，补办许可证和堤岸河道占用审批手续22件（次）、追缴罚款20余万元。
水资源管理基础工作进一步加强。加强了取水许可管理、取水计量设施安装、水资源综合规划等水资源管理基础工作。全面启动水资源论证工作，对市区12个新建、改建、扩建项目进行了水资源论证报告评审。组织发布《常州市水资源质量公报》。完成了全市入河排污口设置现状的调查和普查汇总，登记核准排污单位320个。开展了河道纳污能力计算、水量、水质和地面沉降监测。按照省厅统一部署，今年继续实施了部分重点水功能区的确界立碑工作，新设增设功能区界碑11块。年内，《常州水资源保护规划报告》通过了省水利厅组织的专家评审。
地下水资源管理和封井工作有新突破。针对今年封井单位大多地处偏远，管网延伸任务重的实际，充分发挥水行政部门职能优势，落实资金，明确政策，加强执法，搞好服务，推动促进单位改水、接水。到12月31日止，常武地区完成封井56眼（其中市区10眼，武进46眼），超过省计划13眼，实际开采地下水529万立方米，较省计划压采106万立方米，全面完成了省政府下达的封井限采目标。在扎实做好深层地下水管理的同时，根据对水资源实施“四个一”规范化管理的要求，开展了市区范围内现有浅井的登记核查工作，基本核实了市区400多口浅井的分布现状，为下一步开展浅层地下水计划管理打好了基础。
城市节水工作扎实开展。制订《2004年常州市节约用水考核办法》，颁发了《常州市工业和城市生活用水定额》。以节水防污为重点，抓住“世界水日”、“节水宣传周”、“节能宣传周”的契机，开展了多种形式的宣传，狠抓节水技改项目设计、施工、验收关。全年共完成节水技改项目21项，总投资1167万元，形成节水能力1937万立方米。切实加强地下水人工回灌工作，每月对回灌单位进行巡查和指导，去冬今春完成回灌量65.6万吨，对控制地面沉降和地下水位起到了积极作用。
（五）行业自身建设切实加强
切实加强队伍建设。围绕创建“学习型机关”，不断加大职工培训教育力度，切实加强党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例（暂行）》《中国共产党纪律处分条例》，努力增强党员纪律观念和廉政勤政意识。认真落实党风廉政责任制，全局未发生一起违规事件。切实加强机关效能建设，认真落实各项制度，提高机关工作效率和服务水平。大力加强精神文明建设。以“内强自身素质、外树水利形象”教育活动为载体，从各项具体工作抓起，广泛开展“文明单位”创建活动。扎实做好四级联动对口帮扶工作，认真做好人大政协提案交办，及时处理群众上访事件。积极开展各类职工活动，在活跃职工生活同时，加强职工爱国主义和道德教育，促进了全局三个文明协调发展。年内，市局领导班子再次被市委评为“团结、廉洁、开拓”好班子。市局机关再次荣获“市级文明单位”和“建设学习型机关先进集体”称号。
总体上看，去冬今春全市水利发展形势是好的，各项工作达到了预期目标。但是，我们清醒地认识到，全市水利工作在保持良好发展态势的同时，也面临着的许多新情况和新问题。
（一）宏观调控带来的新情况。受国家宏观调控的影响，今年以来我市水利建设资金筹集、城市征地拆迁的难度增大，部分水利基建项目也受到了直接影响，实施困难增加。
（二）工作推进中出现的新问题。前期工作与建设目标不相适应，由于前期工作跟不上，加之审查、审批环节太多，导致一部分计划开工的项目无法开工。河道疏浚任务艰巨，地下水禁采封井工作难度加大；行政区域调整和城市化进程的加速推进，迫切需要加强城市水利工作；人民生活水平的提高和经济社会的可持续发展，迫切需要加强水环境整治，建立整治和长效管理机制；《行政许可法》的实施和市场经济结构的不断完善，迫切需要提高依法管水水平和深化水利改革。
（三）水利政策上的新变化。根据农村税费改革政策，2005年用于农村水利的“两工”政策将被完全取消，农村水利面临前所未有的挑战。全市农村经过多年建设积累，虽然已经基本形成较完整的工程体系。但标准不高，加之年久失修老化严重，已严重影响工程体系的有效运行和整体效益的发挥。“两工”政策取消后，以前由县乡统一组织实施的许多农村水利工程，今后主要由村级自行组织，组织难度增大。农村水利基层服务体系削弱，缺乏有效财政资金保障，严重影响了农村水利服务质量和服务效率，威胁农村水利的可持续发展。
