2004年卫生工作总结

（一）稳步推进卫生改革与发展

一是整合卫生资源，改革产权制度。对部分公立医疗机构进行兼并、重组，整合卫生资源。市中医院成功兼并同济医院；溧阳部分乡镇卫生院分院、门诊部产权制度改革平稳过渡；金坛市将七个卫生院分院合并到所在建制镇（中心）卫生院，实行人、财、物统一管理，同时成立了市疾病控制中心和市卫生监督所，进一步明确了各自的职能，理顺了公共卫生防病体系；戚机厂医院整建制划归戚区医院。二是积极推行运行机制改革。在部分市直单位推行目标管理、党风廉政建设和安全生产风险保证金制度，使领导干部责、权、利紧密挂钩。各辖市、区卫生局和市直医疗卫生单位继续探索多元化分配制度，拉开分配档次，使职工的收入充分体现效率优先、兼顾公平的原则。市肿瘤医院实行“准成本核算制度”，将考核单元的直接运行成本纳入考核分配。制定了《关于常州市卫生局机关部分中层领导职位竞争上岗的实施方案》，将基层单位新提拔的中层干部竞争上岗率达100%作为基层单位党建工作的目标管理考核指标。局党委采取竞争上岗的方式，选任5位机关职能处室副处长。溧阳市继续推进和完善院长任期目标责任制和院长竞聘制，在三所卫生院进行了副院长竞聘上岗。天宁区各级医疗卫生单位积极开展以全员聘用制为核心的用人制度改革。三是探索多种所有制形式办医。吸引民间资金参与现有医院的改制和民营医院的建设，为民营医院参与医疗市场竞争做好规划指导工作。今年城区新设置审批民营门诊部5家，民营医院3家，新建民营社区医疗服务机构1家，社区卫生服务机构中民营机构共9家，占社区卫生服务机构总数的15.5%。四是完善药品收支两条线管理工作。市直医疗机构药品收支结余及时上缴，并合理返还。五是完善社区卫生服务体系。出台《关于城区乡镇社区卫生服务工作的实施意见》，乡镇卫生院加快向社区卫生服务中心转化。新增社区卫生服务机构17个，其中8个卫生院全部按社区卫生服务的功能要求进行改造。目前共有社区卫生服务机构58家，其中社区卫生服务中心21个，社区卫生服务站37个。对15个社区卫生服务机构进行了现场考核，评出示范社区卫生服务机构2个。钟楼区、天宁区积极创建省社区卫生服务示范区。六是安全工作进一步加强。结合行业特点，先后组织了一系列安全生产活动和安全工作检查，营造了浓厚的安全生产氛围，增强了医疗卫生单位的安全意识，建立了安全生产长效机制，确保了医疗、生产、消防安全，为医疗卫生单位的稳定和发展提供了保障。

（二）努力提高疾病控制和预防保健水平

一是疾病控制工作持续加强。认真做好禽流感防治工作，下发《关于加强禽流感监测和防治工作的通知》，采取有效措施，落实应急预案，加强督促检查，组织人员培训，防治工作取得阶段性成效。根据省卫生厅紧急电视电话会议精神，全面恢复非典防治24小时值班制度，启动非典零报告、日报告和即发即报制度。加强疫情网络直报工作的指导和培训，落实“不明原因肺炎病例”和“因病死亡病例”网络直报工作，严密监测非典疫情。全市各级医疗机构设置规范的肠道门诊，进一步加强肠道等传染病防治工作。在第九个“世界防治结核病日”，开展了以“控制结核病，让每一次呼吸更健康”为主题的宣传活动。对8家申报艾滋病初筛实验室的单位和原15家初筛实验室人员进行培训，完成了国家级性病门诊艾滋病监测哨点400次采样任务。与教育局联合印发《关于切实加强学校内传染病预防与控制工作的通知》，在学校设立了8个传染病疫情监测哨点。成立常州市计划免疫审评工作领导小组，顺利完成了国家对我市新北区的计划免疫审评工作；继续做好脊灰强化服苗工作，强化服苗率达到98%以上。重点做好流动儿童计免管理工作，在做好流动儿童的摸底工作的基础上，增开流动儿童监测点2个，为流动儿童预防免疫接种提供了便利。儿童计免管理信息网络建设基本完成，覆盖率达85%以上。

二是妇幼保健工作有序开展。大力推进等级妇幼保健机构创建工作，天宁区妇幼保健所被省卫生厅评定为甲等妇保所。开展产前筛查及诊断工作，市妇保院通过省级产前诊断技术机构验收。组织人员参加全省新生儿疾病筛查培训班，加强新生儿疾病筛查指导培训与协调，新生儿疾病筛查网络进一步健全，筛查质量进一步提高。转发卫生部《关于免费开展婚前医学检查咨询的通知》文件，积极开展免费婚检咨询工作。

（三）深入开展中医和农村卫生工作

积极创建全国农村中医工作先进市，印发《常州市创建全国农村中医工作先进市实施意见》，调整市农村中医工作领导小组成员，多次召开会议研究部署创建工作，积极争取市人大、市政协及有关部门的支持。深入基层检查督促创建全国农村中医工作先进市的进展情况。对照《全国农村中医工作先进市建设标准和评审细则》，对市中医院及二市五区的中医工作进行了全面检查考核。对全市中医药改革与发展情况进行了调研，制订《常州市加快发展中医药工作的意见》，确定10项农村中医药适宜技术作为推广项目，并组织编印《常州市农村中医药适宜技术推广手册》。组织100名同志参加 “西学中”学习班，完成市中医药学会的换届改选工作。

认真做好新型农村合作医疗的宣传发动、组织管理等工作，出台《常州市新型农村合作医疗保险暂行办法》，明确相应工作目标和任务，建立合作医疗工作目标管理考核制度，加大政府组织、财政扶持力度。对市直医疗单位执行农村医保政策、做好农村居民逐级转诊就医、加强农村合作医疗基金管理形成相应规定，明确各自职责。各地结合实际，建立严格的监督机制，完善公示制度，加强定点医疗机构的规范管理，提高服务质量；运用现代信息手段，做好基金结报工作，实现新型农村合作医疗补偿费用由按月或年结报向即时结报过渡。2004年全市农村居民参加新型农村合作医疗人数185万人，占应参保人口91.3%，总筹资额预算9111.79万元。对改水任务较重的乡镇及自来水厂进行多次调研，并实行改水情况月报制度，及时了解掌握改水进度。金坛市在改水工作中提高组织程度、加强整体规划、精心组织实施、确保资金落实。至10月底，我市新增改水受益人口近17万，涉及23个乡镇，41个行政村。新增改水受益人口达122826人，涉及46个行政村，全市改水受益率为93.7%。根据江苏省和常州市《农村初级卫生保健实施方案（2001-2010）》，结合省级创建要求和各地实际情况，积极开展新一轮农村初保先进县（市）创建工作，确定全市农村初级卫生保健先进乡镇创建目标，分管市长与各辖市区分管区长签订了目标管理责任书，实行目标责任管理。举办乡镇卫生院长培训班，召开全市农村初保工作现场会。今年全市有36个乡镇申报市级验收。下发《关于深入开展农村“三清”工作的通知》，各辖市、区将农村“三清”与改水、改厕工作紧密结合，取得了初步成效。同时围绕“国家卫生城市，需要大家呵护”这一主题，组织开展健康知识宣传、除害防病和环境卫生综合整治等一系列爱国卫生活动，大力推进“亿万农民健康促进行动”，命名了省卫生村8个，并对11个申报村进行了考核。

（四）不断强化行政执法力度

认真组织《行政许可法》学习和培训,切实做好《行政许可法》正式实施前的各项准备工作，全面清理有关卫生行政许可的项目、程序、时限、收费、年检以及规范性文件，在全市范围内推进卫生许可告知承诺制。在全系统开展了卫生法律法规的学习、考核和竞赛活动，组织卫生执法人员进行了全封闭的军事训练。在日常执法监督中，全年监督检查单位5640户次，平均监督频次3次以上；发出卫生监督意见书2480份，责令整改326户，立案104起，执行处罚102起、罚款额48万元，收缴、销毁违法健康相关产品12500余件，迅速果断处置了二起重大食物中毒事件。全面完成所有节日及重大活动的卫生监督保障任务，省、市人大领导对我市长期以来积极致力于贯彻《食品卫生法》、保护人民群众的健康给予充分肯定。下发《关于在全市实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知》，评出学校食堂和首批餐饮行业“A级信誉度”单位173个。开展食品放心工程、食品卫生整治等十项专题行动以及劣质香肠、伪劣火锅底料、有毒粉条、散装食品等二十六项专项检查。在春、秋季学校食品卫生整治中共出动卫生监督员2420人次，检查各类学校587所达1291户次，覆盖面达93%以上。为更好地贯彻落实《传染病防治法》，组织对各级医疗机构进行污水处理情况、肠道门诊、医疗废弃物处理和院内防治感染等进行专项检查。根据全国统一部署，在全市范围组织开展了“职业病防治法宣传周”活动，开展了职业卫生专项检查执法。今年三月，乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作国家督查组对我市的职业病专项整治工作给予了充分的肯定。

根据卫生部《关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知》精神，联合公安、工商、药监等部门，继续保持对非法行医的高压态势，有效遏制了非法行医的蔓延。专项行动共出动执法人员700多人次，出动检查车辆204车次，查处违法医疗机构131所，查处违法人员166人，查处非法租赁承包科室给非卫技人员行医3家。依法取缔非法医疗机构174起，没收药品539种，没收器械价值8万多元，处罚非法行医人员32人，吊销两家涉嫌违规机构的全部广告，责令停播未批广告8起。武进区取缔非法诊所52家，罚款9万余元。开展《母婴保健法》的专项检查，依法加强机构、人员、技术管理，对无证行医、非法接生现象予以严厉打击，查处不具备助产技术合格证书私自为孕妇非法接生案件1起。截止10月底，常州市医学会共受理医疗事故鉴定23例，鉴定20例，其中医疗事故4例。

（五）大力实施科教兴医战略

今年各医疗单位上报2004年科研项目达292项，为历年最多，获得2004年国家自然科学基金会项目1项，省卫生厅重大招标项目1项，省卫生厅科技计划项目2项，市级及局级立项课题32项和78项，获各级外援资助经费59万元，卫生局资助科研经费达72万元。获省厅医学新技术引进奖20项，市科技进步奖25项。完成2002－2003年度市卫生局医学新技术引进奖的评审工作，共受理申报项目72项，获奖34项。22项医学科研成果通过市级以上鉴定。市一院成功开展了我市临床医学重大技术招标项目—同种异体胰肾联合移植术。对1999年以来的科研课题进行全面检查和疏理，并就今后几年的重大科研课题招标内容进行征询和调研。召开重点学科带头人座谈会，确定市医学重点学科评估考核标准，与学科建设单位签订了重点学科建设合同，确保重点学科建设顺利进行。以重点专科为龙头，加快专科建设步伐。对市级第二批中医重点临床专科建设单位进行了评审验收，常州市中医院中西医结合血液肿瘤科、常州市中西医结合医院耳鼻咽喉科、金坛市中医院骨伤科通过评审。申报省级临床重点专科6个，组织对申报的28个市级临床重点专科进行评审。“博爱工程”造血干细胞资料库建设工作出现新进展。

积极做好高层次人才引进工作，年内参加双选会二次，引进博士生7名，硕士生37名，副高以上职称人员15名；市三院引进神经内科、泌尿外科、心血管内科、骨科等13位学科带头人。重视人才管理，出台《关于加强和改进卫生局党政领导与高层次专业技术人才联系的意见》，每位局领导负责联系3名高层次专业技术人才。市一院何小舟同志获第六届常州市科学技术杰出贡献奖。按照市委组织部的要求，完成了 “人才一卡通”和市“831工程”培养对象科研项目资助经费的申报工作，我局有6位市“831工程”培养对象获得8万元的资助经费。着手组建新一届常州市卫生局科技咨询专家库，对“百名人才工程”培养对象进行2004年度评估和考核，组织专家对“青蓝工程”培养对象进行全面的周期考核，完成周期培养总结报告。开展全市《乡村医生从业管理条例》的学习、宣传活动，组织735名乡村医生参加全省乡村医生执业注册资格考试，合格率在全省名列前茅。完成150多名全科医生、社区护士岗位培训和资格认可性统考，向各单位下达2004年国家级、省级、市级继续医学教育项目，全年举办省级项目5项，市级项目25项。医学会组织学术活动344次，大型学术报告会22余场，汇编论文集15本。

（六）继续加强行业作风建设

一是加强理论学习。根据市委宣传部的要求，制定《2004年卫生直属单位理论学习中心组学习意见》，对全年的学习作了认真的安排，建立基层领导和机关中层干部学习档案及学习积分制度。各单位围绕医疗卫生中心工作，开展医疗业务、卫生法律法规、服务规范、新“三学”等培训，举办了卫生系统建设学习型单位成果展示会。二是强化职业道德教育。召开常州市卫生政风行风建设推进会，针对“万人评议机关”的反馈情况，下发《关于进一步加强卫生政风行风建设的意见》和《纠风专项治理意见》，制订了 “六项制度”和“六项禁令”。继续在全系统开展主题为“以病人为中心，让卫生充满爱”的“满意杯”夏季百日优质服务竞赛活动，制定了“十免十减半”的优惠政策，溧阳市卫生局和市一院获得满意杯。院前急救工作进一步加强，市民救护车呼救率2%，居全省第一，并实现了“0”投诉。三是落实党风廉政责任制，加强对领导干部的监管。召开市直单位落实党风廉政建设责任制工作会议，卫生局党委与各基层党组织签订了《党风廉政建设责任书》。下发《关于在市直单位党员领导干部中开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育活动的意见》，深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》。四是深化民主评议行风工作。在去年民主评议行风工作的基础上，进一步做好自查整改、践诺公示和总结提高工作，顺利通过了省卫生厅行风评议组的检查，并获得了较好的评价。市卫生局被评为“江苏省 ‘三下乡’先进集体”、“常州市文明单位”、县处级党委理论学习中心组先进集体，获弘扬常州精神优秀组织奖和市优秀宣传工作成果奖等荣誉。