关于构建全市审计机关廉政

工作体系的实施意见

（2005年3月20日）

为实现审计机关廉政工作的系统化、制度化和规范化，保障审计机关依法独立有效履行职责，构建与审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的审计机关廉政工作体系。根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、中共江苏省委《关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，结合我市审计机关的工作实际，提出如下实施意见：

一、构建审计机关廉政工作体系的指导思想、基本原则和具体目标

1．指导思想：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省和审计厅的要求，紧密结合审计工作实际，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防范”和从严治理审计队伍的方针，立足于教育，着眼于防范，建立健全与审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的廉政工作体系，推进审计机关更好地做到廉洁从审、秉公执法，充分发挥审计在反腐倡廉中的作用，为审计事业的健康发展提供政治、道德和纪律保证。

2．基本原则：坚持系统性原则，全面推进，注重发挥体系的整体功能；坚持前瞻性原则，与时俱进，注重与新形势下的廉政工作和审计事业的发展相适应；坚持科学性原则，把握规律，注重突出抓好审计机关廉政工作的重点；坚持可行性原则，面对实际，注重廉政工作的特色和成效。

3．具体目标：按照中央、省、市关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，经过三至五年的努力，构建成全市审计机关教育、制度、监督并重的廉政工作体系基本框架，达到“两个基本”、“三个明显”的具体目标，即审计机关廉政工作领导体制和工作机制基本健全；规范性的审计工作运行机制和审计行为准则、防范性的保廉制度等一套比较完善的制度体系基本形成；审计机关廉政监察机构设置、人员配备适应工作要求，反腐倡廉工作能力明显增强；审计人员廉洁从审的自觉性明显提高；审计机关反腐倡廉工作系统化、制度化和规范化程度明显提高。

二、建立健全审计机关廉政教育防范机制

4．切实完善审计机关廉政教育制度。按照建立健全审计机关廉政宣传教育工作大格局的要求，建立以党组统一领导，纪检监察部门组织协调，有关职能处（科）室各负其责，审计人员积极参与的廉政教育体系。将廉政教育作为思想政治工作和审计业务工作的重要组成部分，纳入年度干部培训教育计划。建立全员培训和分层次培训相结合的廉政教育制度，坚持党组中心组每年安排2次以上反腐倡廉理论专题学习，重点抓好领导干部的廉政教育，同时坚持每季度对全体干部职工集中进行一次廉政教育。落实廉政教育责任，加强督促和检查。

5．不断深化审计机关廉政教育内容。准确把握审计干部的思想实际，积极探索新形势下廉政教育的特点和规律，不断深化廉政教育的内容，增强教育的针对性，体现教育的时代性，保证教育的实效性。强化和继续抓好以邓小平理论和“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，引导审计机关党员干部特别是领导干部更加坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；强化和继续抓好党员的优良传统教育，尤其是“两个务必”教育，培养审计机关党员干部始终保持艰苦奋斗的作风。

6．努力创新审计机关廉政教育形式。坚持廉政教育与审计工作、干部管理、作风建设和党建工程相结合，把廉政教育贯穿于审计机关各方面的工作之中。加强审计机关廉政文化建设，强化审计机关廉政文化宣传教育，用健康向上的、先进的廉政文化占领审计机关思想阵地。通过上党课、组织观看电视教育片、制作廉政网页、组织党纪条规测试和知识竞赛、参观革命传统教育基地、开展向先进典型学习活动、利用反面典型进行警示教育等，营造审计机关反腐倡廉的浓厚氛围，构筑思想道德防线，提高党员和干部职工拒腐防变能力。

三、建立健全审计机关廉政制度约束机制

7．坚持和完善审计机关廉政建设责任制。认真贯彻落实审计机关廉政建设责任制，明确廉政责任，实行廉政承诺，把廉政工作作为硬任务落实到审计机关领导干部、各处（科）室和审计组，形成“层层有人抓、处处有人管”的廉政建设的良好局面。

8．坚持和完善审计监督权运行约束制度。一是坚持实行审计组进点前谈话制度的规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是坚持执法公示制度，实行审计项目、审计依据、审计程序、审计机关和被审计单位的权利和义务、审计工作纪律“五公开”；三是坚持和完善审计机关内部监督制约制度，加强审计复核工作，探索审计检查权与处理处罚权相分离；四是坚持审计业务会议制度，做到把民主执审贯穿审计工作过程之中，凡是审计中的重大问题必须经过集体研究决定；五是坚持国家建设项目跟踪审计参审机构招投标管理办法，做到公开公正；六是坚持依法推行审计结果公告制度，不断增加审计工作的透明度。

9．坚持和完善审计机关干部人事制度。一是严格实行公务员录用制度。二是完善审计机关干部选拔作用制度，推行干部竞争上岗和聘任制。三是完善审计机关干部岗位交流制度，尤其是在重点部位工作的审计人员要适当加快岗位交流的频率；四是完善审计机关干部考核评价制度，把廉政情况作为审计机关干部考核评价的重要内容；五是推行审计机关领导干部任期经济责任审计制度。

10．坚持和完善审计机关财务和资产内控制度。一是健全财务管理、固定资产管理、车辆管理、公务接待、会议管理等制度。严格部门预算执行，明确审计机关支出审批权限，并做到重大支出及其他经济活动由领导班子集体研究决定。二是坚持政府采购制度。对设备、重要物资、大宗材料的购置和基本建设项目，必须执行政府采购和公开招投标制度，并做到纪检监察部门全过程跟踪。三是实行财务收支定期审计制度。对审计机关的财务收支，按规定组织进行审计，促进加强和改进财务管理。

四、建立健全审计机关廉政监督管理机制

11．完善审计机关监督制度。一是建立健全审计机关民主集中制的各项具体制度，加强对执行情况的监督检查；二是完善审计机关领导干部民主生活会制度，充分发挥领导班子内部相互监督的作用；三是建立和完善审计机关党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，并通过实施“阳光审计工程”，接受机关内部党员群众、社会各方面和舆论的监督；四是建立健全领导干部个人重大事项报告制度、干部回复制度、廉政谈话和诫勉谈话等制度，加强对领导干部的日常监督；五是坚持廉政监督卡、廉政跟踪检查和审计回访制度，加强对廉洁从审情况的监督。

12．突出审计机关监督重点。一是要以对审计机关领导干部尤其是主要领导的监督为重点；二是要以对审计机关权力相对集中、自由裁量权较大，涉及行使审计监督权、人事权和财权的处室的监督为重点；三是要以对审计组廉洁从审情况的监督为重点。加强事前防范监督，做到惩防并举，一旦发现这些重点对象、重点部位、重点环节出现违反廉政规定的问题，要按规定进行认真查处。

13．形成审计机关监督合力。一是要建立健全审计机关内部监督与社会监督、党内监督与行政监督、法律监督与民主监督、群众监督与舆论监督、专门机构监督与职能部门监督以及上下级机关相互监督等多层次、全方位的廉政监督网络和监督体系；二是审计机关各有关部门和各个层次的领导要各司其职，共同做廉政监督工作；三是要充分发挥审计机关特约审计员和行风监督员以及机关内部兼职廉政监督员的作用，坚持开门监督，主动接受社会和舆论以及其他各方面的监督。

14．组织审计机关廉政检查。对审计机关内设处（科）室及所属单位领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制和执行廉政规定情况，定期进行检查。通过领导班子成员、处（科）级干部和审计人员作述职述廉报告，组织对领导干部履行党风廉政建设责任制和执行廉政规定情况和审计人员执行廉政规定情况进行民主测评，并将结果记入个人廉政档案，作为干部奖惩、评优、晋升的重要条件。

五、切实加强对审计机关建立廉政工作体系的领导

15．加强工作指导。审计机关党组织要对构建审计机关廉政工作体系加强指导，并将其作为完善社会主义市场经济体制下审计制度的重要内容，作为落实《审计署2003至2007年审计工作发展规划》和《江苏省审计厅关于实践“三个代表”，服务“两个率先”，进一步推进审计事业发展的决定》的重要任务，坚持摆在重要议事日程，与审计业务工作、审计队伍建设、审计文化建设紧密结合，做到一起部署、一起检查、一起落实。同时，要加强研究，总结和推广经验，推动工作不断创新。

16．强化组织协调。坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察机构组织协调，处（科）室各负其责，依靠审计干部积极支持和参与”的领导体制和工作机制，按照构建廉政工作体系的要求，将各项任务分解到有关职能处（科）室，提出明确要求。加强协调配合，建立会议和汇报制度，定期沟通情况，及时研究改进措施，确保构建廉政工作体系工作目标的顺利实现。

17．充分发挥纪检监察部门的职能作用。审计机关党组织和行政领导班子，要重视和支持纪检监察工作，充分发挥纪检监察部门在建立健全廉政体系工作中的作用。审计机关纪检监察部门及其工作人员要增强工作责任感和紧迫感，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，进一步加强思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设，努力建设一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质干部队伍，促进审计机关廉政建设工作进一步发展。