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　　2011年，战略目标，以“三大工程、三大品牌”（平安水域工程、人才培养工程、廉政建设工程、海事形象品牌、管理规范品牌、船舶安检品牌）为抓手，不断提升服务能力和监管水平，努力推进“四型”海事建设，较好完成了年度目标任务，为“十二五”发展奠定了良好基础。
　　一、亮点工作及经验
　　（一）依靠政府，形成合力：在常州市政府领导下，一举取缔了录安洲北侧非法黄砂过驳作业区；配合政府对常州沿江非法小型化工码头及建滔石化码头开展联合整治，取缔2家、规范3家；推动明确了录安洲夹江大桥、铁本残桩桥的责任主体，落实整改措施；推动扬中市人民政府撤销了西来桥大兴渡口。
　　（二）牵头查验，协作共赢：清理辖区所有船舶代理、港口经营作业单位及人员，统一登记备案，努力推动诚信单位建设，初步实现了辖区代理、港口经营作业单位管理的法制化、规范化；加强与口岸查验单位、市交通局等单位的合作，各查验单位形成了协作共赢的良好局面，有效扩大了口岸查验单位联席会议影响力，渡口管理、港口隐患管理、港口经营作业单位资质管理及锚地公司化管理实现新突破。
　　（三）强化基建，提升保障：顺利完成建筑面积11685㎡的新综合业务用房、指挥中心、德胜港基地及陈渡新苑360㎡职工宿舍建设项目，基础设施条件明显改善，信息化管理程度明显提高，为海事中心工作服务的能力明显增强，为常州海事处由处转局的未来发展奠定了物质基础。
　　（四）重点谋划，加快发展：明确了我处“十二五”发展目标，提出三大工程及三大品牌的建设规划及具体实施方案，力争通过2个阶段和3至5年的努力，使常州海事的各项管理工作位居江苏海事系统的前列。积极推进海事事权与责任分级研究，基本完成海事体系和内部管理制度的修订工作。
　　二、2011年主要工作
　　2011年，辖区进出港船舶24488艘次、货物吞吐量4371.59万吨，其中危险品船舶2268艘次，同比增长26.49%，危险货物运量185.46万吨，同比增长9.22%，办理国际航行船舶进出口岸查验796艘次。实施船舶安检464艘次、滞留120艘次，分别较去年同期增长了248.87%、650%，其中内河船、海船滞留率在江苏局排名第一；巡航7935小时、航程61495海里；征收规费2426.7万元，实施行政处罚204起、处罚金额210.93万元。
　　一年来，辖区共发生一般及以上事故2起，死亡失踪4人。组织协调险情救助11起，涉及遇险船舶12艘次、遇险人员87人，成功救助83人，搜救成功率95.4%。
　　2011年，常州市政府共下达省市重点类、部门重点类、创新工作类、共性目标类目标任务8项，配合市重点工程建设1项，圆满完成既定目标任务。
　　回顾2011年，主要开展了以下几方面工作：
　　（一）以优质服务为重心，倾力推动港口经济快速发展
　　1.定制服务企业举措。积极争取江苏海事局支持，推进国电码头开放进程，推动录安洲码头、通用码头、国电码头升等及录安洲1#泊位开放工作；积极解决常州港超大型船舶靠泊难题，2011年共维护64艘次超大型船舶安全靠离泊；为港益重工码头100T多用途门机装船出口（物流先锋）提供技术保障；为武进港务公司德胜分公司提供上门培训，协助江苏通洋船舶公司快速申请船舶识别号，为常州市投资引进的港口重点项目常州新润石化仓储有限公司宣贯相关法律法规；帮助常州中远集运有限公司开拓市场，争取到卷钢出口业务；为常州常隆化工厂生产的低毒农药扑虱灵节约运输成本提供专业支持。
　　2.规范港口经营秩序。继续推行诚信代理公司和诚信申报员管理制度，对辖区内的船舶代理公司进行登记，并对各代理公司的外勤人员进行统计备案，与市交通局签订合作备忘录，协调建立联动机制，有效遏制了“黄牛”的生存空间，维护了港口经营秩序；实现了锚地规范化管理目标，推动成立了锚地管理公司，并正式运营。
　　3.推动口岸快速发展。推行集装箱“绿色通道”，全面实现5+2的24小时服务，为辖区码头的健康发展打造一条“水上快速物流通道”，全年集装箱运量实现39.23%的增长提供了有效、便捷、高质量的服务保障；及时组织召开常州港口岸查验单位例会，不断创新口岸联席会议的形式和内容，组织查验单位与企业共商并破解发展难题，提升了口岸查验单位例会这一平台的影响力。
　　4．强化危管防污工作。初步建立了较为完整的危险品码头档案，规范了常州辖区11家防污染作业单位的管理，为建立社会防污染应急队伍奠定了基础;开展辖区内港作船舶的铅封管理工作；主动服务，帮助新长江港口有限公司码头争取增加熔硫磺作业品种，并积极督促常州新长江港口有限公司在通用码头开展熔硫磺卸船事故演练，努力提升辖区防污应急能力。
　　5.配合水源地保护。配合市政府保护水源地，保证每日两次取水口巡查的基础上，专题向市政府报告了常州魏村取水口水源保护区存在的重大安全隐患，提出禁止危险品船舶通过魏村船闸的建议，得到市领导的高度重视，专题批示相关部门配合落实该建议；走访地方海事局，积极协商解决部分小型液货船行经水源保护区进入内河问题，并与其确立联动执法协作机制。
　　6.推进港口建设费征收工作。根据国家海事局和江苏海事局要求，有序推进港口建设费征收工作，通过大量的走访调研，收集整理辖区基础数据，做好内外部宣贯工作，确保新规费的征收在时间上、标准上与其他港口的同步，并及时与市财政局做好解缴的相关衔接工作，征收方式的创新与服务质量的提高，有效提升了港口竞争力。
　　（二）以现场监管为重点，全力维护水上安全形势稳定
　　1.加大执法力度，提升执法效能
　　精心策划“百日行动”，实现“提服务、保安全”的目标；严格落实领导带班值班制度、机关职工下基层计划及执行基层执法站点领导值班制度，领导及机关职工参与现场巡航和带班值班达398人次，有效缓解了常州海事执法人员短缺的困境；严格执行年度巡航计划，强化执法联动机制，与兄弟单位开展联合巡航17次，有效避免了巡航执法盲区；加强定线制督导，深入开展定线制“再学习、再宣贯、再培训”活动，加大对录安洲夹江跨江管线桥水上作业区、“四客一危”等重点监管对象及节假日、两会、大运会等重点时期的监管力度，有效提升执法效能。
　　2.实施专项整治，净化通航环境
　　（1）打击非法违法生产经营建设活动。协同公安等部门开展以无证小交通艇为主的“三无”船舶的排查和联合打击行动；联合常州边防开展打击货郎船活动；配合市政府开展打击长江非法采砂行动；会同高新园区管委会及当地政府依法取缔录安洲大桥下游非法装卸砂石码头规范整治并取得决定性成功。
　　（2）扎实开展“双打”活动。制定并认真落实打击超载长效机制，保持对船舶超载运输的高压态势，一年来，共查处超载船舶33艘次，向码头、浮吊发放宣传资料200余份，对超载船舶处罚结案21起，平均处罚金额1.56万元；动静结合，形成打击逃逸签证长效机制，针对逃签船舶发出协查159份，实施处罚117艘次。
　　3.排查安全隐患，加强源头管理。
　　（1）渡口渡船。对辖区客汽渡船载运危险品情况进行摸底排查，联合泰州海事对七圩—圩塘汽渡线的8条渡船开展联合交叉安全大检查，及时发现隐患35项，确保95.68万人次安全渡运。对扬中市西来桥镇大兴渡口开展全面安全大检查，推动扬中市人民政府撤销该渡口，彻底消除了隐患。
　　（2）跨江建筑物。辖区内录安洲夹江大桥于2006年9月建成通车后一直未明确安全管理责任主体单位；铁本残桩桥随铁本码头停建而废弃，在水中留下残桩。为此，我处专题向政府报告了这两座桥梁重大安全隐患，推动新北区政府召集相关部门共商“两桥”监管问题，明确新北区政府为安全责任主体单位，落实了责任部门，限期消除隐患。
　　（三）以预防预控为主导，努力提升水上搜救应急能力
　　1.恶劣天气预警预控。与气象部门签订协议，提前掌握气象动态，及时发布预警信息，2011年共发布航行安全信息85条；恶劣天气期间加强值班，及时发现并处置险情，提醒船舶做好防范工作，必要时选择安全水域抛锚，同时海巡艇加大巡查力度，做好疏导工作，维护通航秩序。
　　2.提升搜救应急能力。积极宣贯《江苏省水上搜寻救助条例》，完成了“十二五”常州水上搜救规划并报送政府；以细化职责、量化标准为原则，完成了《常州市水上搜救应急预案》、《常州市船舶污染事件应急预案》的制定，已报市应急办并将以政府名义印发；另外，我处还与圩塘汽渡、建滔石化等单位开展联合消防、救生演习和搜救技能培训。
　　3.推进全程监控一体化和网格化管理。扎实推进辖区CCTV监控系统建设，制定了辖区CCTV完善方案，确保辖区内桥区、码头及其前沿水域全部受控。扎实做好辖区基础数据的排摸工作及辖区网格划分和要素统计工作，开发信息流转模块，完善信息流转平台，海事执法的网格化管理已经全面运行。
　　（四）以机制完善为抓手，着力提高内部规范管理水平
　　1.强化基础工作。完成海事事权与责任分级研究成果推广应用工作，梳理出内外部事权共356项；完成体系文件修改工作，明确并调整了部门职责，修改了相应的控制程序及作业指导书；对42项内部管理制度进行梳理，汇总了修订初稿；规范数据统计工作；加强档案管理及保密管理相关工作。
　　2.强化督察工作。完善督察工作机制，规范执法督察、政务督查，并与季度考核相结合，增强督察实效。全年共开展执法督察76次，督察项目523个，件数8950件，发现不符合项586个；开展政务督查10次，督查工作656项、文件558件，发现未按要求完成工作88项，及时完成整改。
　　3.强化政务公开。修订《常州海事处政务公开指南》，重新设计触摸屏程序，并结合常州海事处综合业务用房建设，做好标识上墙等工作；优化处门户网站，做好江苏海事局及常州市政府门户网站内容维护保障工作；建立政务信息约稿制度及通报制度，全年发布政务信息836篇次。
　　4.强化依法行政。全年共依法办理行政许可27894件；制订并出台《常州海事处行政处罚案卷评查办法》，在江苏局组织的案卷评查中，总分名列第一；参与江苏局组织的《海事业务流程》、《事故隐患排查治理监督管理办法》等多项文件的制订与修改。
　　5.强化财务管理。加强预算管理，提高预算执行率，基本支出预算完成率100%，项目支出预算执行率100%；深入开展“小金库”治理工作；加强罚没款罚缴管理工作，严格执行收支两条线政策；加强票据管理，及时开展核销收费票据2465本。
　　（五）以长远发展为考量，大力推进软、硬实力建设
　　1.提升队伍整体素质。严格落实职工每人不低于80学时的培训要求，共计组织内部培训24次、648人次参培，外出培训115人次，培训总课时6568学时；与江苏远洋船员管理有限公司签订了共建协议书，输送2名年轻人才到远洋船上随船实习；积极推进《常州海事处高素质人才培养体系研究》课题研究；成立国际公约研究兴趣小组，开展审核机制和MARPOL附则Ⅵ课题研究，发表论文4篇；积极开展《国际海运固体散装货物规则》（IMSBC）规则研究。
　　2.推进核编转制工作。根据直属海事系统人员编制和机构设置实施工作动员部署视频会议精神及江苏海事局统一部署，确定考试过渡及考核过渡人员，做好应试人员培训及保障工作，目前，6名应试人员均通过考试并上报。
　　3.推动海事装备信息化建设。基本完成综合业务用房内装及智能化工程；将辖区码头CCTV监控信号统一接入指挥中心并加以整合，通过同一平台实施监控，构建了覆盖全辖区的VHF通信子系统，整合了VTS、AIS、GIS和移动CCTV信号，基本实现了全辖区实时监控；完成了德胜港应急待命点陆域配套一期工程和陈渡新苑单身职工宿舍装修工程。
　　（六）以科学发展为目标，致力深化党建、廉政工作
　　1.夯实党建工作基础。坚持民主集中制，抓好中心组理论学习，领导干部共计参加江苏局和常州市委组织的各种干部培训班26人次；做好3名副科级干部试用期满转正考察工作，完成3名副科级干部和3名副科级业务主管选任工作；完成支部改选，结合创先争优活动，积极开展品牌支部创建，打造常州海事CZMSA服务品牌；发展1名党员。
　　2.深化文明创建工作。组织文明交通示范路志愿服务活动；开展纪念建党90周年系列庆祝活动；开展创先争优服务月活动；以航海日为载体，开展“小小航海家”市民体验团活动，获常州市市级机关工委“优秀党日活动”表彰；顺利完成在江苏海事局网站直播的在线访谈节目及宣传片拍摄；共发表宣传稿件408篇次。
　　3.强化党风廉政建设。研究制定党风廉政建设和反腐败工作要点，签订承诺书；编写281页《清风苑》廉政读本人手一册，在读本中收集了全处职工46人67篇廉政警语；通过专题教育、组织廉政知识竞赛等形势强化教育效果；认真开展明察暗访活动4次，其中与扬州局交叉暗访1次；坚持执行《常州海事处廉洁执法联系卡》，邀请人大代表、检察院、行政相对人组成第三方进行回访，无不良反应；召开政风社会监督员座谈会，开展政风建设大走访活动；严格执行礼品登记上交等制度，全处上交礼品礼金123人次，折价约19.96万元人民币，拒收礼品礼金116人次。
　　三、2012年工作设想
　　（一）主动作为，助推航运经济发展
　　1.围绕常州口岸“夯实平台、创新举措、区港联动”总体方针,建立与港航单位建立定期服务日制度，送法上门、服务上门，拓展服务平台；努力完善口岸平台建设，积极寻求地方政府的支持，发挥常州港口岸联动机制的优势，扩大影响并提升贡献，提升服务地方经济发展能力和监管水平。
　　2.做好《常州市船舶污染事件应急预案》的学习贯彻工作，提升防污应急能力；落实《常州海事处诚信代理公司与申报员管理办法》的实施，加强港口防污染作业单位的资质报备工作，重点对报备资料尤其是跟踪污染物去向、处置流程等开展实质性审查。
　　3.以船舶登记质量体系建设为契机，推动辖区公务船舶、移动设施登记规范化，研究跟踪并思考所有权登记、抵押权登记方面的风险问题；加强船检管理工作，努力降低因船舶检验质量造成的风险。
　　（二）全面履职，保障辖区水上安全
　　1.强化指挥中心职能。充分发挥指挥中心枢纽作用，集中掌控、调度全处的动态执法资源和动态执法信息，突出指挥中心的组织、指挥、协调职能；提升应急反应能力，加强台风、汛期、能见度不良等恶劣天气的防抗工作，做好《常州市水上搜救应急预案》的学习贯彻工作，提升预防预警预控能力；进一步提高水上公共安全管理水平，加强公共航行安全信息的服务工作。
　　2.全面实行网格化管理。实现以GIS为平台，以指挥中心为中枢，以“海事通”系统为传输手段的网格化管理模式，完善网格化动态监管体系，加强基层单位CCTV监控系统建设，保证基层单位能及时掌握辖区码头情况。充分利用海巡0849移动CCTV对全辖区进行视频巡查，利用CCTV及AIS、VTS等系统，实现四个“一切”的动态监管目标，提高海事监管的针对性、执法效率和整体联动执法的威慑力。
　　3.进一步加强现场监管力度。继续以船舶定线制为龙头，深入开展各类专项整治工作；提升巡航效能，探索电子巡航，保持监管高压态势，强化动态执法，加强区域联动执法的协调性，提高区域联动执法的效率；加大纠违力度，不断提高查违纠违能力，改变以往查处常见违章类型较单一的情况。
　　4.加强业务能力建设。围绕“船舶安检品牌”建设，充分发挥船舶安全检查站的职能，全面提升陆域巡查和安检工作质量；加强事故预防预控，建立健全水上水下活动跟踪机制，认真研究辖区事故规律，促进安全监管工作由被动向主动防范转变，保障辖区安全形势持续稳定。
　　5.围绕“平安水域工程”，开展安全生产大检查，深化安全隐患的排查治理工作；继续开展客汽渡船“治聋治哑”专项治理工作；巩固录安洲过驳区取缔成果，推动扬中市人民政府对孢子洲过驳区开展整治；加强危管防污工作，在完善码头接卸设施、安全防污染措施的同时,加强危险品申报管理；继续推进沿江小化工品码头整治工作。
　　（三）夯实基础，提升科学管理能力
　　1．在对《常州海事处“三大工程三大品牌”建设规划》2011年实施情况进行评估总结的基础上，科学制定2012年实施方案，确保按期实现既定目标；根据事权课题研究成果，完成内部规章制度的修订工作；修改完善海事管理体系，细化岗位工作标准，明确岗位工作职责，均衡分配工作任务，以文件形式纳入海事管理体系，推进“规范管理品牌”建设。
　　2.加强后勤管理，完善综合业务用房管理规章制度，做好服务保障工作；强化节约意识，建设节约型单位；加强车辆、船艇管理，加大内部安全培训力度，强化责任意识。
　　3.按照江苏海事局的统一管理要求，配合完成综合管理信息平台的推广应用；全面推进目标任务考评，不断完善绩效考核办法，充分发挥考核效用，提升工作效率和工作质量；加强财务预算管理，严格控制“三公”经费支出。
　　4.加强信息化建设，建设执法支队、三个办事处CCTV监控中心；完善辖区CCTV监控系统建设，实现辖区（重点）水域CCTV监控系统全覆盖；继续完善信息流转平台建设，保障信息流转畅通、及时；继续推进OA系统改版和运行，做好网站群运行保障工作。
　　（四）以人为本，强化人才队伍建设
　　1.以“人才培养工程”为龙头，推进人才队伍建设：加强教育培训力度，努力拓宽培训面，扩展培训范围，提升教育培训效果；继续与江苏远洋船员管理有限公司开展共建，选送职工到远洋船上随船实习；加强对新进人员的培养，把好新进人员考核关，提高新进人员转正的要求，给予一定的压力，以促进新进人员更好的掌握新知识。

　　2.按直属海事系统核编转制工作部署，全面完成核编转制各项工作，建立健全配套的内部管理制度；积极推进机构更名事宜。
　　3.继续支持并鼓励国际公约研究兴趣小组开展相关国际公约研究，提升履约水平；积极推广应用《常州海事处高素质人才培养体系研究》课题研究成果，培育高素质人才队伍。
　　（五）围绕中心，深化党风廉政建设
　　1.启动党建工作创新工程，强化党组中心组学习，加强学习型党组织建设；深入开展党务公开，有序推进党内民主；深化干部队伍建设，健全选人用人机制，建设高素质干部人才队伍；进一步加强职工思想政治工作。
　　2.继续开展创先争优活动，充分发挥先进典型的示范引领作用；加强党组织建设，充分发挥党组织和党员的先进性，不断提升服务海事中心工作的能力和水平；加强海事文化建设，开展丰富多彩的活动，有力促进文明创建工作。
　　3.扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设责任制；以廉政文化建设为载体强化廉政教育；以廉政建设工程为龙头抓好风险防控、整治“黄牛”、政风建设大走访等专项活动。
　　4.紧扣地方经济社会发展主题，开展海事监管工作；树立常州海事的形象，提高海事在当地的知名度；不仅要让江苏局领导关心常州海事，还要市委市政府领导了解海事、关心海事。
　　
　　二〇一二年一月十一日