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第一篇 规划背景
第一章 重大意义
加强全国海事系统“三化”建设，是新一届交通运输部党组在党的十八大作出建设海洋强国重大战略部署后，落实党中央经略海洋要求所作出的战略发展决策。以“三化”建设统领海事科学发展，指明了海事系统新时期的发展方向。加强“三化”建设，是常州海事争创一流海事机构的必然选择。
常州海事局“革命化、正规化、现代化”建设实施规划是常州海事局对自身发展需求在时间和空间上所做出的超前谋划和部署，是常州海事局行使国家主权、履行水上安全监管、防止船舶污染和服务经济发展职责的重要依据，它具有阐明我局战略目标、明确工作重点的功能，是指导性的规划。
“三化”建设期间，是海事系统在实现跨越发展战略目标的基础上加快科学发展的重要阶段。按照“保障水上安全、保护水域环境、服务经济社会、维护国家主权”的职能要求，到2020年，海事要基本建成全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的水上交通安全监管系统，达到监管布局网格化、装备手段智能化、巡航救助一体化、海事服务便利化，初步实现海事管理现代化。在科学发展的大背景下，常州海事将紧紧围绕江苏海事局“三化”战略发展目标，全面落实各项工作要求，推动常州海事在“三化”建设期间科学、快速、健康发展。
第二章 现 状
第一节 基础现状
常州海事管辖区包括长江常州段、镇江扬中市及泰州市泰兴市部分水域。全局辖区总长约33公里，其中长江常州段长约12.5公里，其余为孢子洲、录安洲夹江及天星洲夹江部分水域（涉及常州、泰州、镇江三市行政水域）。辖区现有万吨级泊位10个，千吨级泊位15个；危险品码头2座，危险品泊位8个，危险品作业品种70种，渡口2个，渡线1条，年渡运旅客100余万人次、车辆40余万辆。国际航行船舶代理单位11家，内贸船舶代理单位18家，船舶供油等水上服务区1处，锚地2处。辖区夹江大桥2座，管线运输桥1座，取水口4个，排污口1个。
目前，我局机关内设办公室、财务会计处、指挥中心（搜救中心办公室）、通航管理处、船舶监督处（危管防污处）、执法督察处、装备信息处、党群工作部（纪检监察处）等八个部门，两个处室办事机构（政务中心、海巡执法支队），三个办事站点（港区办事处、录安洲办事处、德胜港办事处）。常州市水上搜救中心于2004年11月成立，并将办公室设在我局，承担市水上搜救中心的日常管理和协调工作。
全局现有在职职工108人，其中在编职工67人，社会化用工41人。常州海事局暨常州市水上搜救中心综合业务用房于2011年底投入使用，共12层，总建筑面积11685㎡；GIS、VTS、AIS、CCTV等终端接收系统的全面配置，实现了对辖区水域的有效监控；5辆执法车辆、3艘海巡艇、3艘趸船正常运转。
第二节 发展状况
“十二五”期间，常州海事局以科学发展观为指导，以水上安全监管为中心，践行“三个服务”，促进全面履职，深入推进“学习型、责任型、服务型、创新型”海事建设，坚持“海事管理更规范、水上安全更稳定、机构设置更合理、业务素质更精湛、装备设施更优良、职工归属感更强”的发展要求，取得了一定的成果，为推进“三化”建设奠定了良好的基础。
主要表现在：
——水上安全形势基本稳定。2013年，辖区共发生事故11起，其中一般等级以上事故2起，同比下降33%，无死亡失踪人员，同比下降100%，沉船4艘，同比下降33%，直接经济损失共计3142万元，同比增长175.76%，搜救成功率98.39%，同比增长0.9%。
——服务发展能力有所增强。为港口开发开放、水源地保护保驾护航。2013年，国际航行船舶进出口岸查验669艘次；超大型船舶进港315艘次，同比增长17.98%；防污染作业审批510件。
——应急反应能力得以提升。2013年，由我局代为起草的《常州市水上搜救应急预案》和《常州市船舶污染事故应急预案》相继出台。成功组织了2013年常州市水上搜救综合演习，提升了我市搜救力量的整体水平。在“2.3”长江常州段水域污染事件和“4.8”船舶碰撞事故中，快速反应，救援得力，受到江苏局和市有关领导高度赞扬。
——现场执法能力得到增强。2013年水上巡航时间5723小时，巡航里程32063.5海里，出动执法人员2045人次，纠正违章507次。开展PSC检查31艘次，FSC检查322艘次（其中海船61艘次，内河船舶261艘次）。依法征收港务费3033万元，实现了建处以来规费首次突破3000万，同比增长13%；港建费征收2752万元，同比增长29%。
——基建信息化建设有所突破。完成了常州录安洲趸船浮码头及陆域监管设施工程征地意向及工程可行性研究报告的编制及上报。全面完成了大楼建设收尾工作。完成辖区CCTV增补项目，启动“云平台”建设，海事通终端执法人员覆盖率达到100％，有效提升了信息化装备水平。开展了固定资产系统化管理。
——政风建设初显成效。2013年，我局政风社会满意率92.29%，排名江苏海事系统第二，并连续两年位列前三。制定了《常州海事局加强作风建设八项措施》，工作作风明显改善。
——文明创建有所建树。成功创建省级文明单位和市级文明单位标兵。组建局机关党委，完善党支部组织架构，落实党群工作责任制，提升了党群工作水平。初步完成了“筑梦船屋”服务品牌的提炼与宣传。培树了市五一劳动奖章和工人先锋号等优秀典型。
——海事文化内涵有所提升。常州海事文化体系在全市宣传思想文化工作评比中获奖。全面开展道德讲堂“进码头”、“进船头”活动。宣传工作有突破，形成了纸质媒体与网络媒体叠加影响，以视觉媒体为补充的立体宣传格局，在《人民日报》、中央电视台等媒体实现了零的突破。
在取得成绩的同时，常州海事与科学发展的要求，还存在着一定差距——
一是体制、机制还需不断健全，反应快速化，工作规范化、标准化还相对薄弱；二是人才结构断层现象依然存在，现场执法力量较为薄弱，人才培养任务十分艰巨；三是领导班子建设还需进一步加强，干部职工队伍的执法水平、履职能力、工作作风还需不断提升；四是辖区安全客观风险仍然存在，事故隐患难以根本性整改到位，特别是一些重特大隐患落实整改困难重重；五是水上搜救力量还需进一步充实，应急救援能力还需进一步提升；六是基建项目建设推进力度需进一步加大，信息化手段在海事监管和服务发展中的贡献力亟待增强；七是软、硬实力建设还需不断加强，海事文化有待于注入更多创新内涵；八是政风建设和反腐倡廉工作仍具有长期性、复杂性、艰巨性。
第三章 机遇与挑战
一是在传统监管的基础上推动管理创新，这是政府职能转变对海事部门提高履职能力提出的新要求。党的十八大作出了建设海洋强国的战略决策，要求我们适应水监体制改革的需求，提升发展的层次和主动性。中央提出了政府机构改革和职能转变方针，江苏海事局简政放权正在深入实施，要求我们创新管理模式，完善制度机制，全面提高履职能力和服务效能。
二是在立足本职的基础上加强法治化管理，这是核编转制的完成为海事公务员队伍建设注入的新理念。建处以来，我们经历了两个重要转变：一是从常州海事处到海事局的转变，二是从事业单位到公务员单位的转变。随着核编转制工作的完成和体制机制的逐步理顺，海事队伍纳入公务员管理，海事权责更加明确，工作要求更加严格，这就要求我们按照《公务员法》的要求，尽快适应角色转变，准确定位，全面完善制度机制，切实做好以安全监管为中心的各项海事工作。
三是在全面发展的基础上实现转型升级，这是“三化”建设为海事科学发展指明的新方向。“三化”建设是今年和今后一个时期的主题，发展思路的落实、发展问题的解决都要在推进“三化”建设的过程中实现。我们要找准“三化”建设与我局“三大工程三大品牌”建设的衔接点，取得在政治素养、业务能力、工作作风上的新突破、新进展、新成效。
四是在严格监管的基础上提升服务内涵，这是苏南现代化示范区建设为海事服务发展带来的新考验。按照常州市加快苏南现代化示范区建设突出发展主题、突出深化改革、突出生态建设、突出民生保障四项要求，我们一要落实“服务代办制”等多项举措，全力支持10万吨级录安洲4号泊位等重大项目建设；二要进一步转变职能，优化服务；三要强化危管防污能力，保护水域生态环境；四要强化安全监管能力，保障人民群众安全便捷出行。
第二篇 总体要求
第四章 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据《交通运输部关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》（交海发〔2013〕548号）和《江苏海事局“革命化、正规化、现代化”建设纲要（2014-2020）》要求，结合工作实际，以“三化”建设统领我局“三大工程 三大品牌”建设和“十三五”建设，准确把握推进“三化”建设过程中面临的形势和任务，遵循“纪律性、创新性、实践性、先进性、系统性”的方针，以革命化要求为指引，以正规化建设为基础，以实现现代化为目标，形成人人树立“三化”理念，人人参与“三化”建设的良好局面，为提升有效履职能力、科学执法能力和监管服务能力，推动常州海事科学发展提供有力支撑。由此出发，要树立改革、创新、开放三种理念。
——用改革的精神激活“三化”建设。从引领常州海事发展的高度出发，既要顺应改革，平稳转型，更要主动变革，升级发展。让监管和服务更加符合时代特性，符合“三化”建设的本质要求。要以改革的思维，突破海事监管的瓶颈；要以改革的韧性，努力追求“三化”建设的实效。
——用创新的思维驱动“三化”建设。要坚持以理念创新为先导，转变思维模式，推进体制创新；要坚持以科技创新为动力，依托信息化装备，实现监管与服务的现代化；要坚持以管理创新为重点，消解内部管理障碍，打造规范高效的政务运行机制。
——用开放的视野推进“三化”建设。思想上，要坚持开放式的理念和思维，关照经济社会发展大局，找准海事定位，融入口岸发展。方法上，要坚持走出去战略，协调联动、吐故纳新、扬长补短。成果上，要把社会满意度、群众认可度、海事公信力作为“三化”建设的试金石和指挥棒。
第五章 基本原则
常州海事“三化”建设坚持“四个结合”的基本原则——
一是坚持上级要求与自身实际相结合。以交通运输部海事局和江苏海事局“三化”建设的总体要求为出发点，以我局“三大工程 三大品牌”建设的具体实施为落脚点，结合我局工作实际，形成具有常州海事特色的“三化”建设模式。
二是坚持长远目标与短期目标相结合。在确立我局“三化”建设长期目标的前提下，将长期目标细化分解至年度目标任务，以每一年度为建设单元，确定年度工作重点和实施进度，逐步提高海事工作水平，最终实现“三化”建设目标。
三是坚持整体推进与重点突破相结合。“三化”建设是一个有机统一的整体，必须坚持全面部署、整体推进。同时，也要善于抓住我局海事工作中的主要矛盾和薄弱环节，坚持重点突破，达到监管能力、服务水平、综合素质的同步提升。
四是坚持硬实力建设与软实力建设相结合。一方面要加强硬实力建设，加强基建信息化建设，提升技术装备水平，推进重点领域科技创新和应用，构筑安全监管技术体系；另一方面要加强软实力建设，建立健全思想政治教育体系，提升依法行政水平，打造优质人才队伍，培育现代化海事文化。
第六章 发展目标
常州海事局“三化”建设就是要充分依靠制度建设和体系管理，全面推进改革创新，实现以水上安全监管为中心的各项工作的整体提升，为常州海事可持续发展提供支撑和保障。常州海事局“三化”建设目标可以概括为“四纵八横一环”。“四纵”是我局“三化”建设的作用机制，“八横”是“三化”建设的主要着力点，“一环”是“三化”建设的总体保障，在“一环”的规范下，将“四纵”作用于“八横”，共同构成我局“三化”建设的发展目标。
“四纵”即四大体系——
一是核心价值体系。加强理论学习，加强思想政治工作，加强文化建设，构筑常州海事核心价值体系，发挥价值观的引领、规范、约束、激励作用，形成自觉践行和忠诚维护的核心价值理念。
二是制度管理体系。完善内部管理制度，建立一套便捷、高效的工作及沟通机制，职责分工进一步明确、办事效率进一步提高、管理手段进一步创新、干事氛围进一步活跃、基础工作进一步巩固。
三是创新驱动体系。发挥创新引擎的源头动力，大力开展体制机制、管理模式、行政服务、文化创建领域的创新实践，使创新理念逐步确立、创新人才逐步涌现、创新平台逐步丰富、创新成果逐步应用。
四是督察考评体系。覆盖海事监管和内部管理的考评机制进一步完善，考评指标进一步细化，考评过程进一步透明，工作任务合理量化，工作标准更加明确，事权分解更加清晰，责任追究更加有力。
“八横”即建设八大主要任务模块——
一是体制机构和管理机制建设。机构设置合理，机制运行合规，保障体系健全，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、规范有序、运行高效”的管理体制。
二是人才队伍建设。“以人为本”理念牢固确立，人力资源开发机制日趋完备，人才培养模式不断优化，人才结构更加合理，人才素质不断提升。
三是基层领导班子建设。领导班子结构更趋合理，分工明确，运转协调，班子作风民主、学风优良、党风端正、政风清廉，谋划大局、引领发展的能力不断提升。
四是监管能力建设。通航秩序更优化，隐患治理更彻底，船舶管理更精细，危管防污更有效，事故调处更科学，口岸监管更有力，公共服务更到位，基础数据更健全。
五是水上搜救能力建设。搜救辅助决策指挥系统更加完善，水上搜救工作机制更加协调，应急资源更加充实，快速机动力量合理配置，搜救成功率进一步提高。
六是基建和信息化建设。防污基地和设备库建设持续推进，工程质量监督和内控标准逐步完备。信息化建设投入得到整合，信息化资源管理不断加强，海事运行监测网络更加全面、高效，信息化标准、管理和制度体系更加完善，信息化开发、管理和维护力量不断增强。
七是海事文化建设。海事文化现代化全面推进，核心价值体系牢固树立，新时期常州海事精神深入人心，文明创建活动持续深入，党建品牌建设取得成效，海事社会形象明显优化，内部和谐氛围得以形成。
八是政风廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，海事执法形象良好，纪检监察工作逐步强化和规范，廉政建设水平达到江苏海事局中上游水平。
“一环”即建设海事质量管理体系——
体系化管理作为常州海事基本管理模式的地位日益巩固，统筹作用逐步增强，海事质量管理体系不断完善，海事各项工作全面纳入体系管理范畴，体系监控和内审机制更加健全，体系在维护海事执法权威、促进执法规范、畅通组织协调、健全内部管理方面的作用得到充分发挥。
“三化”建设的实施时间为7年，分为两个阶段：
第一阶段2014年至2015年为强基突破阶段，以“三大工程 三大品牌”整合提升阶段作为主要抓手，争取通过2年的努力，全面实现“十二五”常州海事局各项工作目标，为“三化”建设奠定基础，打开局面，基本实现“三化”建设前期阶段性目标。
第二阶段2016年至2020年为“十三五”重点提升阶段，力争再通过5年的努力，进一步夯实基础，建成与“三个服务”要求相适应的革命化理想信念、正规化执法模式和现代化管理手段，全面实现“三化”建设目标。
第三篇 主要任务
第七章 “革命化”建设
一横：基层领导班子建设
——领导班子结构更趋合理。分工明确，运转协调。
——积极开展争创活动。达到江苏海事局局属领导班子自身建设达标标准，成功创建江苏海事局“五好领导班子”。
——政治素质明显提高。加强领导班子思想政治建设，班子成员能具有较强的政治敏锐性和鉴别力，把握政治方向，提高政治素养，坚持全局观念，执行民主集中制。
——执政水平进一步提高。始终坚持发展是第一要务，围绕海事中心工作，服务大局，理清发展思路，高标准、严要求，培养眼界宽、思路开阔、胸襟开阔的领导干部。
——创新能力进一步提升。进一步解放思想，创新体制机制和工作方式，在准确把握上级决策上下功夫，结合我局实际情况，创造性的开展工作，找准工作重点，敢于突破难点，不断提升领导班子的决策力。
——宗旨意识进一步增强。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
——引领发展能力有明显提升。加强能力建设，提升班子引领发展、创新发展能力、科学民主决策能力、统筹协调能力、处理突发事件能力。
——工作实绩有明显提升。确保完成各项工作目标任务，内部综合管理完善有序，精神文明建设卓有成效，党建保障作用有力体现。
——作风建设进一步转变。坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，不断强化党的宗旨观念和人民公仆意识。认真执行党风廉政建设责任制，自觉践行共产党人的道德观和社会主义荣辱观，始终做到为民、务实、清廉。
——廉政建设有明显成效。班子成员做到廉洁自律，以身作则，带领全局广大干部职工共同营造廉洁氛围，领导班子成员不发生违法违纪案件。
——思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设有明显改进。加强局领导班子作风建设，牢记两个务必，始终坚持理论联系实际，密切联系群众，做到务实创新。
二横：海事文化建设
——统一外在形象，建立系统标志标识。根据交通运输部海事局的相关规定和标准逐步建立起海事行政执法视觉形象系统。
——提升符合发展要求，以全面履职为基础的海事综合能力。
——营造出充满生机，和谐有序，以促进人的全面发展为根本的海事人文环境。
——树立起系统内外广泛认同，以不辱使命、为民负责、服务社会为标识的海事社会形象
——培育新时期常州海事精神。明确新时期、新阶段、新形势下常州海事的精神指针，进一步凝聚全局职工，主动树立、自觉践行、忠诚维护常州海事精神，将思想和行动统一到实现常州海事跨越发展的轨道上来。
——牢固树立常州海事核心价值体系。坚持和发扬“执法为民、安全便捷、公正廉洁、服务奉献”的核心价值观，发挥其在海事监管服务中的引导作用、示范作用和激励作用。
——建立相对系统的海事文化体系。结合海事发展战略，在现有基础上广泛动员广大干部职工，不断丰富、提炼海事文化体系内涵。
——提升海事文化产品的创作能力。通过挖掘海事文化底蕴，整合海事文化资源，创作反映海事精神的文化作品;加强宣传载体建设，建立自身的宣传阵地。
——全面推进海事文化现代化。海事文化建设能突破藩篱，紧跟时代，文化理念能体现时代要求，适应发展需要，体现发展成果，文化载体和传播方式能借助现代媒体和网络媒体，提升文化的扩张力和影响力，不断迈向更高的水平。
——文明创建活动持续深入。充分发挥党、政、工、团各级组织的引导作用，构建创建平台，拓展创建载体，营造创建氛围，逐步实现创建目标。保持省级文明单位和常州市文明单位标兵；创建“安全畅通文明航区”和“四示范”执法窗口；争创全国和省级青年文明号；努力培树1－2个在江苏海事系统乃至全国海事系统有影响力的劳动模范和先进典型；争创部海事局“模范职工之家”。
——品牌建设取得成效。加大服务品牌、党建品牌、文化品牌培树力度，争取形成1-2个在海事系统有较大影响力的品牌。深化“党建e通”成果应用，每个支部根据自身实际创建一个支部品牌。
——海事社会形象明显优化。完善宣传工作激励机制，做到及时、准确、高质量上报信息。要借助各种媒体平台和宣传载体，把文化建设的成果有计划有策略地宣传出去。扩大海事影响力，增强海事知名度和美誉度。
——内部和谐氛围得以形成。进一步培养职工归属感和进取心，进一步培养以人为本、文明和谐的工作氛围；进一步营造生动活泼的青年工作局面。培育职工“阳光心态”，大力倡导“快乐工作，健康生活”理念。
三横：政风廉政建设
——形成风清气正良好氛围和健康向上精神风貌，“常廉常乐”廉政文化理念深入人心，并转化为强大的内生动力，使得干部职工思想上真正做到“不想腐”。
——建立健全和完善反腐倡廉制度保障体系，打造“干部清正、政府清廉、政治清明”常州海事。
——积极发挥廉政大宣教格局作用，职工廉政意识进一步增强。
——结合江苏海事局“151”惩防体系，建立健全并有效运行教育、制度、监督并重的“不想腐、不能腐、不敢腐”惩治和预防腐败体系。
——有效运行廉政风险防控体系，确保工作流程更加优化，权力运行更加透明。
——打造廉政文化品牌。
——无违法违纪现象，政风廉政案件“零”发生。
——依靠执法记录仪，确保重要执法活动全过程记录。
——行政效能显著提高，海事形象明显提升，政风社会满意度最低保持在90%以上。
第八章 “正规化”建设
四横：体制机构和管理机制
——完善并优化公务员管理模式。完善机构设置，优化机制运行，强化执行力度，规范内部管理，初步形成一套公务员管理模式。通过事业到行政单位的性质转变，逐步摸索、修正、完善，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、规范有序、运行高效”的管理体制。
——按需增设派出机构。增设两个派出机构：圩塘海事处(正科级)、录安洲海事处(副处级)的机构建设。
——完善工作运行机制。以公务员规章制度为基石，完全按照公务员管理制度来规范日常工作，不断完善常州海事局日常工作运行机制。
——优化部门和岗位职责。通过“三定”后部门和岗位职责的调整，科学定岗、合理分工，部门职责得到有效履行，监管服务和内部职能得到有效整合，体制更加完善，分工更加合理，责任更加明确，效率大幅提升。
——形成完善的制度体系。规范执法和内部管理行为模式、工作流程和执法执纪标准，进一步理顺执法活动和内部管理权限、程序和流程，建立刚性的岗位职责要求等，形成完善的制度体系。
——强化综合管理机制。以《常州海事局工作规则》为龙头，创新包括培训、任用、考核、评价、激励、分配、廉政、责任追究等在内的综合管理机制。
——有效运行海事管理体系。持续改进常州海事管理体系，以规范化、精细化、标准化为准则，全面推行“体系化”管理。
——建立健全工作保障机制。政务管理运行顺畅，财务管理规范有序，后勤保障全面到位。
五横：人才队伍建设
——人员总量稳步增长。2020年，在编人员总量达到73人。其中，执法队伍占85%（其中具体执法人员占65%，执法综合管理人员占20%），支持保障人员占15％。人才数量从整体上适应常州海事发展的需要。
——人才体系日臻完善。深化干部人事制度改革，完善人才引进、培养使用、评价考核、激励奖惩等机制，基本形成适应公务员管理模式的人力资源开发工作机制。
——队伍素质显著提升。全局本科及以上学历占在编职工总数的比例保持在90%以上。加大高素质综合管理人才队伍建设力度，培养常州局层面高素质综合管理人才2-3名。加强党政人才队伍的建设，形成一支总量稳定、结构合理、能力突出、素质一流的党政人才队伍。
——领军人才不断增多。培养1-2名在江苏海事系统内知名的领军人才，在船舶安检、履约和危险品管理等领域培养常州局层面专业领军人才2-3名，培养既具备信息化技能又熟悉海事监管业务的复合型人才2-3名。
——青年人才独当一面。以提高青年人才业务水平和综合素质为重点，培养10-15名青年岗位能手，建设一支朝气蓬勃、奋发有为、团结互助、勇于创新的高素质青年人才队伍。
——专业技能逐步提升。着眼于海事执法工作需要，培养常州局层面高技能执法人才2-3名。执法类人员80%会驾驶执法车、80%能够英语执法、80%水上执法人员会游泳，20%水上执法人员会驾驶海事巡逻艇，80%一线执法人员持有安检证书。建设一支结构合理、经验丰富、业务能力突出、敬业精神强的高技能执法人才队伍。
——协管员队伍逐步规范。建设一支分工明确、爱岗敬业、服务意识好、工作能力强的协管员队伍。强化协管员队伍的归属感和敬业精神，规范协管员管理制度，增强责任意识和竞争意识。全面提升船员和VTS值班人员等执法类辅助人员的业务能力水平。
第九章 “现代化”建设
六横：监管服务能力建设
——已实施水工项目许可率100%，施工船舶符合率100%，水工项目监管到位率100%。保持碍航物警示标志良好，确保碍航沉船沉物处置率达到100%。
——船舶登记准确率100%，船舶签证差错率小于0.1‰，船舶持IC卡签证率95%以上。
——船舶载运危险货物进出港审批准确率100%；船舶污染物接收处理合规率100%。不发生有海事监管责任的重大船舶污染事故、危化品船舶事故。
——拓展口岸监管工作平台，对开放码头水域实行动态监管，定期评估和通报开放码头的安全、安保，完善口岸查验单位例会机制，加强诚信代理监管，稳步提升海事部门在口岸监管工作中的影响力。
——全面完善船舶、行政执法、港口、码头、泊位、桥梁等海事基础资料。建立通航、防污、事故、口岸基础数据库。着力构建涵盖危险品种类、特性的重大危险源数据库。建立季度安全形势评估制度、重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制。
——辖区通航环境更为优化。结合常州港口建设与-12.5米深水航道建设，持续推进船舶定线制2013版的实施。水上安全监管体系有效健全，重点水域、重点船舶有效监管率达100%。水政、渔政、长航公安等涉水执法部门联合执法实现常态化，非法采砂、渔船碍航、超载运输等违法行为得到有效遏制。辖区水上过驳区布局得到合理调整与优化，过驳作业秩序良好，有效保障饮用水源地安全。辖区水工建设作业规范有序，水工许可证核发合规率100%，实现施工区零污染、零死亡、零沉船目标。
——船舶管控能力更为扎实。强化船籍港管理，船舶基础数据库更新完备率100%，全面掌握本港籍登记船舶的安全技术状况、接受行政处罚情况和事故险情发生情况，实现船舶基本信息有效掌握率100%。以海船登记业务授权为契机，积极推动有关船舶返港登记，指导辖区航运企业建立健全安全管理体系。健全船舶安全诚信管理机制，实施分类分级管理。逐步扩大定期签证范围，创新船舶电子签证模式，加强与金融、保险机构沟通协作，为守法诚信船舶提供更加便利的服务和营运环境。
——防治船舶污染体系更为健全。加强对船舶洗舱水、油污水、生活垃圾等流动污染源的监管，船舶污染物接收证明签发准确率100%。加强对危险品码头、装卸站、防污作业单位等的检查，防治污染设备和器材到位率100%。突出对船舶载运危险品装卸作业的现场检查，检查率不低于20%，码头新增接卸危险品检查率100%。强化集装箱开箱检查，申报单位及申报人员信誉分类管理率100%。船舶污染事故发生率0.009%以下，船舶载运危险品事故率0.001%以下。
七横：水上搜救能力建设
——不发生一次死亡失踪10人以上的重特大水上交通事故；辖区水域内一般及以上等级水上交通事故件数不超过控制指标；辖区水域内水上交通事故死亡失踪人数不超过控制指标。
——加强大型船舶安全监管，按程序做好核准和检查工作。
——水上人命救助成功率不低于93%。
——预警预防体系更为健全。继续按照省水上搜救中心的要求，结合常州长江水域实际情况，不断完善防抗台风、大雾、寒潮大风等极端天气的方案，工作职责和预警预防程序更具可操作性。继续加强与气象部门的联系，及时掌握极端天气信息。坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照应急预案的要求，组织落实应急救援力量待命，随时应对因极端天气引发的各类水上突发险情。总结险情发生特点，分析险情发展趋势，提出有针对性的安全应对措施。
——水上搜救基础工作更加完善。作为主要水上应急搜救力量的海巡艇等专业搜救艇上配备全套先进的人命救助专用装备。提高船艇装备抗风等级，提高在大风、大雾等恶劣天气中出航率。建立常州长江水域溢油设备库，提高水上油污险情的应对能力。强化水域环境保护，特别是水源地保护手段。进一步整合搜救资源，持续深入对社会水上应急救助和防污染设备进行调查摸底，完善人命救助、船舶救捞、溢油处理等应急资源信息库，增强应急资源调配的针对性、及时性和有效性。
——人员应急反应水平进一步提升。通过“请进来、走出去”的方式，继续组织人员进行横向、纵向的学习交流，提高应对突发事件、防止船舶污染、处置水上交通事故等方面的业务水平。进一步提高值班人员的搜救值班水平。定期开展水上搜救演习，有效运行预案，锻炼应急队伍，磨合联动机制，扩大社会影响，普及搜救知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
八横：基建和信息化建设
——落实基层业务用房及专业技术用房建设。加强水上安全监督基础建设，按照“海事系统业务用房的拥有率达到100%，达标率均达到90%”的要求，落实港区办事处、德胜港办事处专业用房，保障基层海事管理工作的正常开展。
——做好水上救助基础装备建设。充分摸清现有船舶救助装备情况和海事船舶救助装备的需求，提升施救人员训练水平，规范水上救助系统，加强海事队伍的水上救助能力建设。
——着力推进防污基地和设备库建设。利用我局在常州录安州夹江南岸德胜港码头260米岸线，建设常州市水上防污基地。同步进行防污染应急设备库、基地建设，工程建设规模为500平方米，配备防污设备。建设德胜港海事监管救助基站，工程建设规模为60×11米浮码头。
——争取更新30米巡逻船、20米巡逻艇、60米趸船各1艘，形成由大到小、不同材质船型优化组合的系列船型配备结构。补充、更新应急指挥车、移动办公车和海事执法车，进一步提升海事流动执法能力。根据有关标准，更新购置船舶检验、船舶安全检查、危险品现场监管等装备、设备。争取2020年前，建成一支由信息监控系统、船艇、车辆、个人组成的技术先进、布局合理、数量适需的装备力量，水上交通安全保障能力显著增强。
——整合信息化建设投入。统筹管理信息系统建设资金投入，规划与项目衔接紧密，体现整体性，强化综合效能。加大对大范围协同监管、大区域监视监测的支撑力度。合理分配信息化建设在内部管理和公共服务方面的建设投入。
——加强信息化资源管理。整合信息资源，形成各业务系统间的统一平台，实现数据共享，消除信息孤岛。建立信息资源的统一管理机制，提升信息化建设与业务管理和服务的融合度。提高信息资源开发利用程度，深化在决策支持、业务规范、流程再造、综合管理与对外服务等方面的应用。
——完善信息化标准、管理和制度体系，加强信息化开发、管理和维护力量。
——对已有的VTS、CCTV系统进行补点和升级改造建设，实现全程无盲区监控覆盖。实现布局合理，功能完备的各级海事机构的执法业务用房及工作船码头。基本建成全方位覆盖、全天候运行、快速反应的水上交通安全监管系统，基本达到监管布局网格化、巡航救助一体化、业务管理智能化。
——强化“云平台”建设和应用。将“云平台”技术引入到海事信息化建设中，发挥科技信息化的引领作用，建立全面感知、广泛互联、深度融合、智能应用、安全可靠和机制完善的信息化体系，构建江苏海事局二级云存储分中心。
——“移”动“物”联。在江苏局的统一部署下，充分利用3G/4G、卫星、微波等无线通信技术，实现海事人、车、艇等移动执法单位的高速无线互联，升级完善并大规模列装单兵移动执法装备；利用物联网技术，完善辖区VTS、AIS等信息采集系统建设，利用RFID及生物体征识别技术，实现船舶、船员、应急设备等信息的采集和管理。
——“智慧海事”。以建设“智慧海事”为目标，在现有海事业务、内部管理实现电子化的基础上，分析各流程之间的关系，现实各业务流程之间的协同，实现指挥中心与人、车、艇的智能互动和智能指挥。
第四篇 实施保障
第十章 组织领导
为确保“三化”建设的顺利实施，取得预定成果，成立常州海事局“三化”建设推进工作领导小组，局主要领导任组长，其他领导任副组长，局属各部门及各办事处负责人为领导小组成员。成立规划推进工作办公室，由办公室负责人任主任。
领导小组主要职责为：
1.全面领导本规划的实施，确保规划按时序进度有效推进。
2.分析和研究规划实施过程中遇到的问题和困难，并指导职能部门予以解决。
3.对规划的实施效果组织评估、考核。
推进工作办公室职责：
1.牵头组织并归口管理规划实施，分解落实年度工作任务，跟踪督促规划实施。
2.根据客观情况，必要时对规划提出修订或调整方案，提交领导小组审议。
3.具体实施规划的评估、考核工作。
4.完成领导小组交办的其他事项。
第十一章 保障机制
第一节 深入推进管理模式变革
一环：加强海事质量管理体系建设
1.不断完善海事管理体系的内涵。通过实施和运行及改进海事管理体系，正确界定海事管理体系与其他行政执法机制之间的关系。将我局“革命化、正规化、现代化”建设的主要任务和建设目标纳入体系管理，进一步丰富海事管理体系的内涵，使之为“三化”建设提供良好的运行环境。
2.不断强化海事管理体系对“三化”建设的统筹作用。在“三化”建设过程中，通过日常体系运行与监控手段，推动各职能部门按计划、分步骤分解落实“三化”工作任务。完善实施措施，协调建设资源，为“三化”建设创造和谐有序的内部环境。分阶段评估“三化”建设的实施情况、目标任务的完成情况，评估建设成果，为后续发展提供决策依据。
3.持续加强海事管理体系对“三化”建设的保障作用。通过实施并完善与海事管理体系相配套的激励和制约机制、责任制和责任追究制等制度，保障各部门、各岗位按照要求开展“三化”建设。通过体系内部监督控制，推进以海事执法为中心的各项工作依法、高效、有序开展，保证“三化”建设目标的完成。
4.通过海事管理体系总结评审“三化”建设成果。规范海事管理体系管理评审工作，通过开展年度管理评审，对“三化”建设进程及成果进行综合评估，为目标任务的修订、调整及措施改进提供决策依据，同时，对各职能部门“三化”工作的推进情况实施考核，按规定进行奖惩。在规划实施后期，全面评估建设成效，确保顺利实现“三化”目标。
第二节 完善四大体系
一纵：完善核心价值体系
1.加强理论学习。坚持和完善理论学习制度，创新理论学习方式和载体，加强中国特色社会主义理论体系教育，不断提高干部职工理论修养和政治素质。
2.加强思想政治工作。充分发挥党组织在思想政治工作中的作用，及时把握新形势下职工思想动态，增强工作的针对性。
3.加强文化建设。使海事核心价值体系体现时代精神和常州海事特色，提升文化内涵，能够引领我局发展。
二纵：完善制度管理体系
1.完善内部规章制度建设。根据上级规章制度和我局自身发展实际，适时修订、废止、出台各类规章制度，将海事工作全面纳入制度框架内。
2.做好制度与体系的衔接。制度侧重于宏观约束，体系侧重于微观规范，要正确处理制度管理与体系监控之间的关系，实现二者的有效衔接。
3.开展好制度后评估工作。在制度执行过程中保持密切跟踪，按规定扎实开展制度后评估工作，及时发现制度运行中的问题，弥补疏漏，消解障碍。
三纵：完善创新驱动体系
1.强化体制机制创新。整合辖区水上安全监管服务资源，完善协调机制，提升监管服务效能。加快完善航海保障、后勤服务和综合保障体制，逐步建立起管理规范、运转协调、效能集约、保障有力的工作机制。
2.强化管理模式创新。创新海事监管模式，实现由警戒式管控向风险式防控转变、由侧重管理向管理服务并重转变。进一步完善管理服务对象诚信管理模式。
3.强化科技应用创新。加快实施科技创新，重点推进海事执法过程信息化建设。完善信息化管理制度，整合海事信息资源，强化信息资源应用，建设“智慧海事”。
四纵：完善督察考评体系
1.建立健全工作责任制。探索责任制实践，进一步理清海事事权和部门职责，逐步对海事各项工作建立起“分管领导-责任部门-直接责任人”的责任制。
2.完善目标管理机制。在原有的目标管理模式基础上，重点量化工作指标，细化工作进度，通过签订目标责任书强化对年度目标任务的落实。
3.强化职能管理和督察考评。发挥职能管理部门对相关工作的指导、督促、检查作用，健全三级督察、政务督察和动态督察制度，提升督察效能。建立健全公正合理的考评激励机制，奖优罚劣。
第三节 强化财务预算保障
1.强化财务制度建设。进一步加强全面预算管理，强化经费控制工作。要把全部财务工作纳入法律制度的框架内，按照法律制度的规定从事各项资金的管理、使用和监督。
2.细化会计基础工作。在集中学习财务制度和会计核算软件操作的基础上，从每一张凭证的现金流量开始规范会计核算工作，细化科目核算和项目核算，提高核算质量。
3．落实“收支两条线”管理。提高规费征收的质量和效率，按照“应征不漏”的原则，对规费征收盲区要特别关注，加大规费征收指导和监督，确保各项规费足额征收上缴。
4．力行开源节流。多渠道筹措资金，充分考虑和全面预测单位各项工作开展的资金需求，确保单位中心工作和重点工作资金保障到位。压缩非业务性开支，优化支出结构，重点确保人员费用和业务经费的基本需求，控制公用经费的随意开支。
5．规范预算管理。建立健全各项财务支出控制制度，努力提高部门预算的编制水平，规范预算资金使用审批，提高资金的使用效益，充分发挥财务管理在建设节约型海事中的作用。
第十二章 工作要求
1.制定方案，明确目标。根据交通运输部海事局和江苏海事局“三化”建设要求，结合常州海事实际，制定切实可行的实施方案，细化总体目标和阶段目标，明确实施进度，并能逐年、有序加以实施推进，避免规划落实的忽重忽轻或规划与实际脱节。
2.宣传动员，统一认识。组织召开全局干部职工“三化”建设动员大会，宣传规划实施的目的和意义，部署安排工作，使全局干部职工充分认识到实施本规划的重要性和必要性，凝聚全局力量，大力推动规划的实施。
3.落实责任，健全考核。落实具体任务的责任领导和责任部门，将年度实施计划纳入年度目标任务，将规划推进落实情况纳入年度考核。
4.落实经费，保障人力。将规划实施经费纳入局行政经费预算，从经费上予以支持保障。同时，根据工作的重点、难点，合理安排工作、调派人员，从人力资源上予以保障。
5.开展评估，适时调整。推进工作办公室应适时对全局规划实施情况进行评估；各职能部门要按照职责分工，每季度报送工作进度，每年度开展总结，分析本年度工作，部署下年度工作。规划实施期间，如遇内外部环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，推进工作办公室应适时提出调整方案，提请领导小组审议批准。
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