2014年，常州海事局在常州市委、市政府和江苏海事局的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设为统领，立足中心，发挥优势，服务大局，全力保障苏南现代化示范区和全市“重大项目突破年”建设，实现了内外部安全形势的持续稳定和常州海事局的快速发展。现将我局工作情况报告如下：

    一、主要工作数据及亮点工作

    2014年，我局共办理船舶进出港签证54210艘次，国际航行船舶进出口岸查验614艘次；辖区进出港船舶货运量为5728.37万吨，同比下降8.08%；共办理危险品船舶申报审核3614艘次，同比增长10.96%，进出港危险货物160.83万吨，同比增长3.1%；集装箱货运量19.2万TEU，同比增长26.98%。共征收国家规费5500万元。全年累计巡航时间5835小时，巡航里程32812海里，发现并查纠各类违章661次，完成船舶安全检查327艘次。共发生一般等级以上水上交通事故1起，沉船4艘，死亡失踪1人，搜救成功率95%。

    2014年，我局主要工作亮点如下——

    一是以重点项目助推港口发展。积极服务常州市“重大项目突破年”，为出口型企业提供业务服务，促进港口外向型经济发展。有力保障辖区码头升等、加固改造工作和录安洲4号泊位建设等重点工程。持续推进录安洲夹江航道开发建设和航道定级，拓展港口经济发展空间，录安洲夹江全面迎来新一轮发展机遇期。全力保障12.5米深水航道建设，二期工程长江常州段走航式测量工作顺利完成。

    二是以专项整治强化安全监管。重点开展孢子洲水域非法过驳专项整治，长江75#红浮南侧润华物流通用码头润华1-3号黄浮以上至太平洲捷水道下口水域内浮吊、浮筒已全面得到清理，相关浮吊移至指定的临时作业区内作业，整治活动成效显著。扎实推进2013年列入市挂牌督办的三项重大隐患专项整改，5月完成了排污口警示标识的设置；依法打击违章抛锚船舶、浮吊、快艇共28艘,实现了我局规范整治面超50%的年度目标；录安洲大桥防撞设施已落实到新北区政府，将结合录安州夹江专用航道建设统筹解决。

    三是以依法行政提升服务效能。我局获评常州市“依法行政示范单位”和“2014年度行政许可案卷优秀单位”，行政执法回访满意度100%。大力推行政务、局务、党务“三公开”，着重强化政务公开工作，修订《政务公开指南》，更新窗口硬件设施，添置饮水机、医药箱等服务设施，形成了“横向到边，纵向到底”的政务公开模式，全年政务公开976项，保障了行政执法规范透明。提升口岸联席会议效能，加强辖区代理单位和申报员诚信管理，维护口岸良性运转。积极运行船载客货系统和江苏省电子口岸系统，推进网上申报审批。建立辖区码头、港航企业、船舶代理等3个QQ群服务沟通平台，实施“点对点”服务，为港航单位和行政相对人带来了极大便利，搭建了海事服务地方的桥梁。

    四是以基建信息化建设提升发展潜力。着力突破“三个瓶颈”，突破执法装备单一,配备新版海事通、单兵执法装备，开展云桌面现场执法办公；突破信号传输不通畅，联合电信运营商对江面信号覆盖进行优化，研究全辖区mesh网覆盖方案；突破应用系统不兼容，执法资源有效融合。完成“两个建设”，即海事执法全过程信息化建设、移动执法办公系统建设。强力推进公众申报审批系统应用，“警翼”移动执法装备配置到位并投入使用。录安洲趸船浮码头及陆域配套工程列入部海事局“十二五”中后期基本建设增补项目。局大楼室外工程完成招标，进入施工阶段。完成综合业务用房智能化分项验收，顺利完成港区办搬迁装修、专业技术用房及信息化建设工作。

    五是以“三化”建设引领科学发展。印发《常州海事局“革命化、正规化、现代化”建设实施规划（2014-2020）》，提出了“八横四纵一环”的“三化”建设目标体系。从具体内容上，“八横”即建设八大主要任务模块:一是体制机构和管理机制建设，二是人才队伍建设，三是基层领导班子建设，四是监管能力建设，五是水上搜救能力建设，六是基建和信息化建设，七是海事文化建设，八是政风廉政建设；“四纵”即完善四大体系:一是核心价值体系，二是制度管理体系，三是创新驱动体系，四是督察考评体系；“一环”即海事质量管理体系建设。从作用地位上，“八横”是“三化”建设的主要着力点，“四纵”是作用机制，“一环”是总体保障。在时间跨度上共7年，分为2014至2015年的强基突破阶段和2016至2020年的“十三五”重点提升阶段。

    六是以党建创新促进软实力提升。推进“强基础、提能力、创特色、增活力”党建活动，编发了《党支部工作制度汇编》。打造“一支部一品牌”，形成“乐知·善行”、“海事OK家”、“畅舟·365”、“绿安周”、“心星相印”等品牌，刊印了品牌宣传册。“海巡06602”获“江苏省工人先锋号”殊荣，政务中心顺利通过“江苏省青年文明号”验收。“道德讲堂进总堂”、“机关青年道德讲堂”成功举办，我局被评为“常州市道德讲堂优秀示范点”。2014年，我局政风社会满意率93.33%，连续三年呈持续上升态势，并在江苏海事系统内位居前列。

    二、主要工作情况

    （一）抓效能：安全监管着力提升

    一是加强巡航值班，强化动态监管机制。提升巡航效率，结合错时巡查和突击行动，季度艇均查纠违章55件。严格落实值班制度，确保了节假日及“亚信会”、“青奥会”、“国家公祭日”期间“零险情、零事故”。深入推进网格化管理，整合了辖区CCTV监控点，新建6个高清摄像头已投入使用，海巡艇和执法车上完成移动视频传输平台安装。多途径开展2013版定线制宣贯，向500多艘船舶发送了宣传信息,提醒船舶4577次。扎实抓好事故预防防控，发现并上报事故隐患25件，发出《事故隐患整改通知书》4份。严格执行应急预案，确保险情处置到位。

    二是打好“组合拳”，提升联合执法效能。深入开展“打非治违”、水上交通安全生产检查整改、水上危险化学品运输安全等专项活动。深化砂石运输船长效管理，全年共查处超载船舶77艘次，同比增长150%。严格受限制大型船舶核准和动态监管，全年核准此类船舶427艘次，并对“鑫禾1”、“柏尚”轮的违规和安全问题进行了处罚和通报。加强多边合作，与长航公安镇江分局签署战略合作书，与海事、武警边防、公安开展了以“迎青奥严管控 净环境 保平安”为主题的联合执法行动，对30余艘水上“黑的”、贩菜船劝离，会同地方海事局和长江堤防工程管理处对进闸船舶开展联合整治，逐步构建起水上安全联合执法网络。

    三是加强重点跟踪，提升安全监管能力。全面加强客汽渡监管。认真贯彻交通运输部9号令，紧扣客汽渡隐患排查治理，要求渡运企业落实安全生产主体责任。认真做好恶劣天气渡运安全监管，强化应急处置，认真落实定期船岸演习，健全水上客运安全管理长效机制。加强船舶登记和检验管理。积极开展新授权海船登记业务，确保船舶识别号、船舶电子识别标签授予、签发率100%。认真开展实船复核、计算复核工作，提高服务效能。重点强化危管防污工作。对辖区危险品作业品种开展分级分类管理。开展船舶防污染联合执法8次，全过程跟踪码头污染接收设施和处置流程，对违法排污实施严厉处罚。加强固体散装货物监管，确保货物适装，船舶适运。

    （二）促规范：内部管理规范有序

    一是全面提升政务运行效能。政务督察做到了全面督察、严肃责任、检查整改“三个落到实处”。将政务工作、目标任务、专项活动、公文办理、会风纪律、网站维护等纳入督察范围，实现了“大督察”，严格落实责任并督促整改。强化教育培训，职工全年参加内外部培训958人次，达7585学时；在线学习考试总学分934分。开展全员军事化训练。深化轮岗制度，职工轮岗27人次，占总人数的40.30%。建立了全局人事信息数据库，一定程度上实现了人力资源和工资信息化管理。抓好档案和保密管理，全年开展涉密网络自查2次。认真落实精文简会，强化会风整改。抓好车辆管理，严格杜绝公车私用。加强财务管理和后勤保障，开展港建费稽查，确保规费应征不漏，实现了保安、保洁外包工作平稳交接，优化物业运行模式，后勤管理更加规范化。

    二是重点理顺“三个系统”。熔炼核心价值系统。形成了“尚学 崇德 创新 卓越”的新时期常州海事局精神，在全局上下形成了“执法为民 安全便捷 公正廉洁 服务奉献”的核心价值观，深化了以内层（精神文化）、中层（制度文化、行为文化）、表层（物态文化）三个层面为框架的海事文化体系。建立制度框架系统。以核编转制为契机，完成了依据各类事权的规范性制度修订，共汇编了综合类、业务类、财务类、计基信息化类等六大类87项规章制度，使各项工作有条不紊。创新考核激励系统。依靠执法督察和政务督察两大抓手，将考核做实做细。在全面规范公务员收入的背景下，创新开展季度考核、内务管理“流动红旗”制度，以精神奖励提振集体荣誉感，激发队伍活力。

    三是运行海事质量管理体系。建立海事管理标准化体系。我局自2007年起实施《海事管理体系》以来，经过七年的运行改进，由1.0版逐渐完善至4.0版，共修订11大类作业指导书120项，提升了科学性和可操作性，正规化和履约管理理念进一步增强。建立顺畅运行机制。将执法督察与体系监控相结合，依据法律法规及时修订体系文件，保证体系合法有效。4.0版海事履约管理体系自5月1日运行以来，已部分修订9处，全年开展体系测试3次。实现了行政管理、党群管理、海事业务管理全覆盖、体系运行有效、持续改进的规范化管理新局面。

    （三）强保障：党建和廉政建设扎实有为

    一是提升干部队伍整体素质。坚持党组中心组理论学习制度，组织中心组学习12次，撰写学习笔记30余万字。6项课题顺利完成结题工作。加大对干部选拔任用力度，完成2名正科级干部转正和3名非领导职务选拔任命工作。改进工作作风，共计73项整改任务均按要求整改落实到位，认真开展政风建设大走访活动，征集意见建议18条。

    二是激发基层党组织活力。强化党建基础工作，充分发挥“党建e通”平台作用。建设党员活动室，为党员活动提供了阵地。做好党员发展工作，1名党员转正，发展了1名预备党员。通过党员责任区、党员先锋岗建设，开展“党员义工365”、“党员进社区”等活动，强化党员先锋模范作用。

    三是加强思想建设和新闻宣传。“查研定改评”常抓常新，“转讲倡促”构建和谐氛围，开展了六大类共15项宣教活动。发挥群团保障作用，完成了团委和工会换届选举，开展职工意见征集和部门调研，激发职工主人翁意识。持续开展兴趣小组活动，在常州市商务系统单位职工运动会中名列第五。加大新闻宣传力度，全年共完成稿分108450分。

    四是夯实党风廉政建设保障。严格落实中央“八项规定”和部局“五个禁止”，启动“‘三化九责’推进党风廉政建设责任制落实年”活动。全年共上交礼品礼金38人次，折价约6.4万元人民币。建立QQ网络监督平台，首次聘请第三方社会调查机构独立开展暗访评议，畅通社会监督渠道。开展明察暗访活动4次，制作《廉政文化电子期刊》3期，营造“常廉常乐”氛围。

    2014年，我局各项工作取得了一定的成绩，但也清醒地认识到存在的问题，主要表现在：一是辖区安全形势依然严峻，事故预防预控压力依然较大；二是海事事权的调整与权力下放给海事监管模式变革与服务能力建设带来了新的挑战；三是综合管理水平还需进一步提升；四是党建和文明创建工作需进一步推进；五是政风和廉政建设必须常抓不懈。

    三、2015年工作思路

    2015年，我局将在常州市委、市政府和江苏海事局的正确领导下，紧紧围绕全市工作部署，深入推进海事“革命化、正规化、现代化”建设，重点提升海事监管与服务能力，实现“四个着力点”基础上的常州海事的全面发展——

    （一）加强硬实力建设，夯实“现代化”监管服务力

    一是加强硬件保障力建设。提升执法船艇配置，做好新造60米趸船建造、12米海巡艇更新工作。做好录安洲趸船浮码头及陆域配套项目各项手续申报及水工工程招投标工作，完成德胜港岸线二期护坡工程建设。完善改造我局内外部CCTV，通过升级现有监控系统，逐步淘汰原有数字模拟系统，满足夜间、恶劣天气下监管要求。按江苏局统一部署，做好常州辖区无线MESH网络建设。加快配置存储设备和服务器安全设施，海事通终端、云桌面、移动CCTV全面完成4G更新改造。进一步完善海事通功能，实现体系文件及法规在海事通终端的APP化。完成33、32号趸船执法功能改造，改善执法环境。

    二是持续加强现场安全监管。全面落实好现场巡航和电子巡航科学配套机制；围绕安检品牌建设，全面提升安检质量；加大对施工作业区、孢子洲过驳区、水上服务区、锚地、水源保护区和客汽渡线的巡航执法检查；做好客汽渡船、危险品船和受限制大型船舶的安全监管；建立过驳区管理长效机制；进一步完善危防工作长效管理机制；加大辖区安全隐患排查整改力度；落实各类专项活动，坚决打击违法行为，化联合执法长效机制，确保辖区水上交通安全形势持续稳定。

    三是重点强化事故预防预控。结合《江苏海事局2015事故预防预控工作要点》及《常州海事局2015事故预防预控工作要点》，逐条落实预防预控措施，落实责任部门和责任人跟踪督促；进一步完善网格化动态监管体系，强化值班监控；加强动态监控和恶劣天气预警；不断完善事故隐患长效管理机制，加强事故预防预控，确保不发生有海事监管责任的事故。加强应急预案培训、演练，提升应急反应能力。

    四是切实加强监管服务能力。做好海船登记，确保登记无差错；深入推进液货船选船机制、污染物接收和处理全过程检查、燃油质量抽检等工作；确保船港货一体化平台的有效运行，做到船舶签证取消前后的无缝对接。做好新版危货申报平台的维护工作。积极服务录安洲4号泊位、集疏运码头3个泊位及新扬子码头建设工程；做好国电码头、建滔石化码头改扩建相关审批工作；推动录安洲夹江航道建设和管理规定如期完成。根据海事事权的调整与权力下放，进一步优化行政审批流程，强化监管与服务能力建设。

    （二）加强规范化建设，增强“正规化”中枢控制力

    一是全面提升内部规范管理水平。继续强力推进“制度化”和“体系化”管理，通过“查研定改评”的工作方法对制度和体系运行开展后评估，适时修订、废止、出台规章制度，将各项工作全面纳入制度框架内。继续完善局务、党务、政务“三公开”。规范财务预算管理，完善并严格执行会议费、培训费和招待费规定。强化固定资产管理，加强后勤保障，逐步实现内部管理的标准化。

    二是全面提升外部执法规范化水平。加大法规规范性审查工作力度，试行说理式执法。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推进政务公开工作，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全面推行行政决定网上公开，自觉接受内外部监督。运行好综合平台任务管理模块，提升政务运行效能。完善考核机制，提升工作执行力。

    三是全面加强队伍正规化建设。进一步提升职工集体荣誉感和事业忠诚度。适应简政放权要求，调整现有监管模式，扩充办事处动态执法权，设立与网格一一对应的动静态执法单元，强化监管责任。探索我局 “驾监合一”执法队伍建设。建设水上交通事故调查官、船舶安全检查官、ISM审核员等各类专业化执法队伍。深化轮岗制，加强课题研究，培养青年人才和复合型人才。继续安排职工上船实习，加大船员培养力度，提升水上专业人才的证书持有率。提升职工信息化技能。进一步规范社会化用工管理。

    （三）加强软实力建设，锻造“革命化”核心促动力

    一是不断创新党的建设。贯彻党的十八届三中、四中全会精神，组织专题宣讲、“书记带头学”、党务知识竞赛活动。加强基层党、工、团组织建设，编印《常州海事局党群制度汇编》。做好党员发展工作。深化支部标准化建设，规范“三会一课”，完善“党建e通”平台。深化品牌建设，扩大品牌影响力，提升品牌整体效果。切实开展好党、团员活动，深化党员责任区和党员先锋岗建设，强化党员模范作用和团员助手作用。严格落实部门负责人、支部书记“一岗双责”，确保工作同布置、同实施、同考核的“三同步”。

    二是持续加强队伍建设。制定《常州海事局“五好班子“创建方案》，建立长效机制，强化领导班子队伍建设。加强中层干部建设，做好干部的选任和培养工作，科学开展干部选任工作，开展2015年中层干部培训班，切实增强干部的履职能力、政治修养和理论水平。加强后备干部队伍建设，做好后备干部的选拔工作，对后备干部实现动态管理。

    三是持续深化文明创建。深化海事文化成果，探索建立“大文化”格局。结合我局特色，培树具有常州海事特色的服务和文化品牌，持续做好“船行如梭心畅如歌”海事文化品牌的培树，制作海事文化宣传片，扩大品牌的影响力。做好结对帮扶工作。统一完善基层办事处海事文化环境布置。打造精品“道德讲堂”，重点开展好“道德讲堂进船头”、“道德讲堂进码头”活动，搭建微信“空中道德讲堂”专栏，做实、做强、做新。进一步拓宽宣传阵地，完善激励机制。

    四是大力营造和谐氛围。以“争一流、促三化”为主题，丰富活动载体，组织开展技能竞赛、业务演练、征文、演讲、书法、脱口秀、歌唱舞蹈、体育比赛、知识竞赛、读书交流等丰富多彩的文化娱乐活动。深化民主化管理，强化人文关怀，通过职工QQ群、微信社区等形式畅通诉求表达。开展“有一说一、说一帮一”活动，每月从职工提出的合理化建议中选取一条给予解决，并在单位内部公布。

    五是持续深化政风廉政建设。围绕“两个新常态”，深化“常廉常乐”品牌，强化“法治道德”素质提升，好干部职工的思想引导工作，通过读书思廉、亲情寄语、爱心养廉等方式进一步突出“柔”性教育。完善“三不”惩防体系，切实提升反腐倡廉工作科学化水平。严格落实“三转”，突出纪检监察监督执纪问责主业，加强纪检监察队伍自身建设，形成“大监控”格局，至少开展明察暗访活动4次，坚决防止“四风”反弹。

    （四）加强执行力建设，提升整体工作保障力

    一是强化队伍素质建设。发挥队伍整体主观能动性，领导班子主动作为，率先垂范。严格按照《公务员法》等相关法律法规开展队伍建设和管理，提升干部队伍素质。加强集体观念、集体荣誉感和团队意识的培养。发挥纪检和社会力量的监督作用,构建大监督、促执行的工作格局。

    二是强化履职能力建设。以落实“三化”建设强化整体履职。根据“革命化”、“正规化”、“现代化”建设任务，形成以局班子为领导核心、分管领导为责任领导、职能部门为责任部门的履职体系。严格落实岗位责任制，强化服务理念、责任理念和效能理念,实现由要我执行向我要执行转变，由被动执行向主动执行转变，由常规执行向创新执行转变。

    三是强化责任追究。建立“四责”机制，保证工作落实。建立“定责、履责、考责、问责”机制。“定责”，即明确“三化”建设工作目标和任务分解，设定工作质量标准。“履责”，即形成履责链条，使职责无缝链接，确保高质量完成“三化”建设规定工作。“考责”，即推行工作记实制度，建立日常考评台账，督促跟踪落实。“问责”，即加强监督检查，建立奖优罚劣的激励机制。

    特此报告。