2013年，常州海事局在江苏海事局和常州市委市政府的正确领导下，以十八大和十八届三中全会精神为指导，努力践行科学发展观，认真贯彻落实工作会议精神，统筹规划，突出中心，多管齐下，提升效能，实现了内外部安全形势的持续稳定和常州海事局的快速发展。现将我局主要工作情况报告如下：

一、主要工作数据及亮点工作

截至12月25日，我局共办理船舶进出港签证28240艘次，国际航行船舶进出口岸查验669艘次，辖区进出港货物吞吐量为5895.42万吨，同比增长18.14%。集装箱吞吐量151136.5TEU，同比增长6.4%。防污染作业审批510件。自11月1日实施超大型船舶安全监管新模式以来，共核准超大型船舶进/出港申报68艘次，环比增长61.9%。辖区共发生事故11起，其中一般等级以上事故2起，同比下降33%，死亡失踪0人，同比下降100%，沉船4艘，同比下降33%，直接经济损失共计3142万元，同比增长175.76%，搜救成功率98.39%，同比增长0.9%。

2013年我局主要亮点工作如下——

1. 安全形势持续稳定。将电子巡航与现场巡航执法紧密配合，切实保障辖区通航秩序。有机整合各类年度专项活动，圆满完成水上交通安全生产大检查等专项工作。建立并完善事故预防预控工作机制，克服人手少、任务重的现场监管难题，全力确保无死亡失踪人员，全年辖区安全形势较为稳定。

2. 应急能力明显提升。由我局代为起草的《常州市水上搜救应急预案》和《常州市船舶污染事故应急预案》相继出台，成功组织了2013年常州市水上搜救综合演习，14家单位的18艘船艇和近200名人员参加，提升了我市搜救力量的整体水平，取得了良好的社会效果。在“2.3长江常州段水域污染事件”和“4.8”事故中，快速反应，救援得力，受到江苏局和市有关领导高度赞扬，中央电视台新闻直播间栏目也专门对“4.8”事故的搜救工作进行了正面报道。我局也以水上搜救中心的名义召开了新闻发布会。

3. 社会影响不断扩大。一是打非治违成效显著。孢子洲非法黄砂过驳区整治初见成效，加强了水沙船管理，严厉打击“三无船”和水上“黑的”。“重点打击四项违法行为”成效明显，辖区主要违法行为得到有效遏制。二是隐患治理稳扎稳打。推动市政府将3个隐患作为挂牌督办的内容，并持续跟踪隐患的整治情况，目前，录安洲夹江大桥安全隐患已进行了现场技术勘察，“三无船”整治已纳入市夹江非法码头整治框架内，两座小型非法危险品码头的整治措施已进入实施阶段。三是服务举措进一步优化。对辖区重点工程项目实行“免费代办制”，走进江苏局网上直播室，极大提升了海事行政审批和服务效能。

4. 开源节流有所建树。截止12月31日，港务费征收3033万元，实现了建处以来规费首次突破3000万，增长13%；港建费征收2752万元，增长29%。我局年初制定了《常州海事局预算定额管理办法》，按上级批复的预算将公用经费按定额分配到各归口管理部门，有效衔接资金分配与管理，截止12月31日，基本支出预算执行率100%，项目支出预算执行率100%，资金拨付率100%。

5. 内部管理再上台阶。扎实推进核编转制，组织架构及人员配置进一步优化。2013年是我局提出的“规范管理年”，重点完成了各类规范性制度的修订；深入推进体系化管理，持续更新完善我局海事管理体系（3.0），组织体系测试，严格按要求开展体系内审和监控。成立创新发展人才团队6个，开展课题研究，并承担了常州市“十大典型”课题研究工作，得到市级机关工委的高度肯定。通过开展全员军事化训练，为常州海事正规化建设奠定了基础。

6. 文明创建终结硕果。在保持市级文明单位的同时，打破常规，将市文明单位标兵与省级文明单位同时争创，经过不懈的努力，终于获得市级文明单位标兵和省级文明单位的荣誉称号。初步完成了我局“筑梦船屋”服务品牌的提炼与宣传，《人民日报》、《中国水运报》都分别进行了报道。培树了市五一劳动奖章获得者—陈建新和工人先锋号—海巡06603等优秀典型。

7. 海事文化彰显效应。提炼了以局训、核心价值观、海事精神、十大理念等为支撑的常州海事文化，在市委宣传部组织的全市宣传思想文化工作评比中获奖。开展“道德讲堂进码头”和“道德讲堂进船头”活动，形成了以点带面，整体推进，共同提高的格局。宣传工作有突破，2013年稿分119270分（江苏局要求20000分），是去年的3倍、前年的6倍，实现了在中央级主流媒体上的突破。

8. 政风建设初显成效。深入推进党的群众路线教育实践活动，广纳良谏并整改落实。严格落实党风廉政建设责任制，首创“廉政家访”制度。开展非法中介行为干扰海事执法专项整治活动。扎实开展政风大走访活动，深入港航单位和船舶“听真话、取真经”。2013年，我局政风社会满意率排名江苏海事系统第二，并连续两年位列前三。

二、2013年主要工作情况

（一）强监管——安全形势稳定

1.加强巡航值班，强化动态监管机制。一是强化巡航管理。优化巡航机制，坚持“高峰上岗”，提高巡航效率，落实海巡艇动态报告制度，确保指挥中心及时掌握海巡艇动态。2013年水上巡航时间5723小时，巡航里程32063.5海里，出动执法人员2045人次，纠正违章507次。加强75#浮孢子洲前沿水域码头施工等重点工程水域的监管，增加巡查频次，确保施工船舶严格落实安全措施。加强与上下游海事以及其他执法部门的沟通和配合，定期开展联合巡航，形成了良好的交流沟通机制，有效避免了巡航执法盲区；与水利、公安等部门开展联合执法，整治辖区内非法水砂船、碍航渔船，合力保持航道畅通。二是强化值班管理。严格落实“领导带班值班制度”和“关键岗位24小时值班制度”。充分发挥网格化管理的优势和指挥中心的枢纽作用，全力推进CCTV项目建设，确保监管全覆盖。发挥“电子巡航”优势，充分利用CCTV、VTS终端、GIS等信息化手段，强化对辖区通航状况的实时监控。

2.打好“组合拳”，专项整治提升执法效能。一是重点打击四项违法行为。将超载、逃逸签证、配员不足、未按规定标示船名等四项辖区主要违法行为作为重点打击对象，治理成效明显。2013年“假船名”共立案调查14起，罚款17.3万元；逃逸签证立案调查51起，罚款71.54万元，船舶超载立案调查35艘次，罚款23.8万元。同时，对辖区内的水砂船进行摸排统计，除已离开辖区的以外，其余21艘船舶已全部办理定期签证。二是全面加强客汽渡监管。紧紧围绕“安全生产年”活动主线，开展渡口渡船安全管理“回头看”等专项活动。严格落实太仓会议及江苏局五月份视频会精神，加强对客汽渡船舶动态的监控，利用CCTV系统不定期清点上渡车辆数及乘客数；组织开展2次辖区渡船综合应急演练，有效提高了渡运单位和渡船船员的应急处置能力及内外部通信协作能力；完成圩塘汽渡安全检查，汽渡运行情况、内外部安全、旅客秩序良好。三是深化非法黄砂过驳区整治成效。每日重点巡航，确保推荐航路的航宽在规定范围内；打通了扬中新润码头建设通道；积极研究黄砂过驳长效管理机制，继续保持打击黄砂非法过驳的高压态势，进一步改善辖区通航环境，打造安全文明航区。四是严厉打击违法生产经营活动。联合相关单位开展辖区“三无船”专项整治活动，制定整治方案，建立数据库，从根本上打击非法“三无船”无证驾驶、未按规定登记等违法行为。联合公安部门打击“水上黑的”，有力净化了辖区通航环境。

3.加强重点跟踪，提升危管防污能力。一是规范防污染作业单位报备工作。2013年对辖区多家防污作业单位开展年度资质报备工作，现场检查防污染设备情况和人员实操能力。目前辖区共有18家单位办理了资质备案，并进行了外网公示。二是规范辖区围油栏布设作业管理。发布了《关于进一步规范围油栏布设作业的通告》，明确公布需落实围油栏布设安全措施的品种类别，并进行广泛宣传；同时，进一步加强对围油栏布设作业及作业单位的检查，对违法行为实施行政处罚。三是加强危险品码头监管。组织对辖区内的建滔石化码头、新润化工码头开展了专项检查，共发现各类安全隐患21项，要求码头限期整改并保持后续跟踪。督促码头进一步强化规范化管理和操作人员的安全技能培训，确保安全生产形势稳定。四是做好危管防污专项检查。稳步推进易流态化物质安全监管。严把静态审批关，按规定开展申报审批备案工作；对辖区4个主要散货码头重点开展作业现场检查，与之签订承诺书，落实好主体责任。认真开展国内沿海航行散装化学品船舶专项检查活动，发现各类缺陷153个。

（二）优服务——助力发展务实

1.推动码头泊位开放进程。积极跟进录安洲1#泊位开放，提前将码头对外开放条件进行一次性告知，有效缩短了码头对外开放时间，降低了码头企业的成本，目前，常州港录安洲港区1#泊位已顺利通过省级对外开放验收。积极推动常州港录安洲港区化工码头夹江泊位开通使用，协助其顺利通过通航安全核查，并顺利通过苯、甲醇等30个品种的装卸作业评估；录安洲2#、3#泊位加固改造工程顺利完工，目前已稳定运行，新长江码头升等施工正在进行中，港益重工码头顺利通过江苏海事局通航安全影响论证，具备了靠泊5000吨级船舶的条件。积极推动录安洲夹江航道建设和岸线的合理使用，初步形成了《录安洲夹江港口专用航道可行性研究报告》。

2.严格落实各项服务举措。积极帮助常州奥海等航运公司在常州海事局开展海船登记业务，支持常州本地海运企业开拓海运业务；指导辖区散装液体危险货物码头、货主企业全面实施液货船选船机制，防范长江常州段液体危险货物运输风险；为辖区两家外贸出口企业的集装箱业务提供法律和技术援助，受到地方政府和企业的好评；对辖区内新建船舶开展重要日期确认、吨位丈量复核等工作，有力保障了常州市船舶修造厂新建船舶的顺利交付。

3.维护水源地安全。配合扬中市政府孢子洲粮油码头兴建，维护码头前施工作业。积极做好水源地保护工作，重新设定水源地附近黄浮，保证其附近通往录安洲夹江通道畅通，有效降低了水源地附近事故发生率，维护了水源地安全。

4.净化口岸环境，参与口岸发展。持续深化诚信代理监管，2013年共计对辖区12家代理公司的74个不合规项给予了154.5分的扣分处理。加强港口建设费稽查核销工作，分别对5家代收单位进行港口建设费排查，不存在少收、漏收现象，不存在非法中介干扰港口建设费征稽行为，港口建设费征收运行状况良好。积极参与常州口岸经济发展课题研究工作，积极探索服务地方发展新举措。

（三）抓规范——内部管理进阶

1.开展执法规范化建设。以“执法质量提高年”活动为契机，强化现场一线执法力度，规范业务工作流程，努力提升业务工作水平。完善内部督察、职能督察和专门督察三级机制，将执法督查与业务指导和责任考核相结合，不断提高督察效率。2013年共开展执法督察80次，发现不符合项77个。组织召开执法工作座谈会，严格执行执法案卷评查制度，制作典型行政处罚案例在各执法窗口进行公示。承办江苏局2012年度海事履约团队座谈会，持续更新完善我局海事管理体系（3.0），开展海事履约体系知识测试，严格按要求开展海事体系监控工作。我局被评为“2012年度全面推进依法行政优良单位”。

2.全面推进政务公开。充分利用门户网站、办事窗口电子触摸屏、政务公开栏、常州海事局官方微博等方式公开政府信息和执法信息；及时公告《关于停止征收部分海事行政事业性收费的通知》、《关于调整超大型船舶安全监管有关事项的通知》等文件，并做好解释宣传工作。按照政务公开的要求切实开展海事行政执法视觉形象建设，加强对政务公开的督察整改。

3.提升内部管理效能。搞好基本建设和信息化建设，完成了常州录安洲趸船浮码头及陆域监管设施工程征地意向及工程可行性研究报告的编制及上报；顺利完成了大楼智能化检测工作，完成CCTV增补项目，使得我局信息化装备得到有效提升；海事通终端执法人员覆盖率达到100％，有效提升了办公效率；扎实开展固定资产清查，强化日常管用养修；严格落实档案管理和保密管理规定；内、外网建设双管齐下，政务微博有效运行，成为我局政务公开和展示形象的新平台。

（四）提素质——软实力建设“上位”

1.加强班子队伍建设，改进工作作风。一是强化理论学习。坚持党组中心组理论学习制度，组织中心组学习12次，撰写学习笔记30余万字，党组成员积极参加网上在线学习。二是民主生活会高质召开。以“为民务实清廉”为主题召开了2013年度民主生活会，党员领导干部深入开展批评与自我批评，得到江苏局领导一致肯定。三是改进班子工作作风。坚持民主集中，确保决策的科学性和正确性。领导班子成员定期下基层调研，全年共下基层带班值班300余人次。以转变会风为重要抓手，切实转变工作作风，强化执行力。

2. 全面开展党的群众路线教育实践活动。一是制定详细活动方案。我局第一时间研究制定党的群众路线教育实践活动实施方案，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以“为民务实清廉”为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，明确扫除“四风”，强化服务，弘扬优良作风，解决突出问题，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，树立为民务实清廉形象的目标任务。成立了教育实践活动领导小组，制定具体工作措施，落实责任。二是开展意见征集和强化剖析工作。通过多种方式征求群众意见和建议415条。领导干部对照“四风”查找自身存在的问题，剖析根源，积极开展批评和自我批评。三是建章立制落实整改。明确整改任务、目标要求、推进措施、完成时间和责任人，并进一步对整改任务进行细化分解，按时间节点稳步推进。

3.深化廉政建设形式内涵。扎实开展整治非法中介行为干扰海事执法专项活动，制定了活动方案并细化落实；开展了“面对非法中介行为干扰，我该怎么办”主题讨论和征文活动。制定了2013年廉政教育计划，认真开展“每月一廉” 和“局长谈廉政，书记上党课”活动。定期开展（联合交叉）明察暗访活动，积极防堵漏洞。组织各部门签订了党风廉政建设责任书，形成了一级对一级负责、一级促一级落实的责任网络体系。印发了《常州海事局加强作风建设的八项措施》，开展作风建设专项督查2次，加强教育警示和正确引导，廉政建设取得明显成效。

2013年，我局各项工作取得了一定的成绩，但也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：辖区安全形势依然严峻，孢子洲过驳区等重大安全隐患依然存在，船舶超载、“三无船”等仍需根治，安全监管压力大；人才结构断层现象严重，现场执法人员大多是缺少经验的年轻人，执法力量显得较为薄弱，人才培养任务十分艰巨。