2019年，常州海事局在江苏海事局的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，全力奋战“二次创业”，立足“精而新、小而强”的发展定位，坚持走“业精质优”的高质量发展之路，坚持抓防污与抓安全并重，辖区安全形势整体稳定，自身建设发展稳步推进。

    一、2019年主要工作情况

（一）实现“三个争先”，高质量党建保持更优态势

一是政治引领争先。突出主题教育，不断提高政治站位。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，班子将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，共开展集中学习5次，形成调研报告、学习心得等17篇，针对专题民主生活会查找出的23 个问题，制定具体整改举措71 条，深化巩固举措9 条，目前20 个具体问题已经整改到位，3 个问题需要长期整改；针对整改过程中发现的新问题新情况，制定整改措施9条巩固整改成效。突出问题整改，不断加强政治体检。以讲政治的高度主动接受长航局党委巡察，制定整改措施53项，制定“举一反三”举措29项，对其中8个问题建立长效机制，完成56项制度的“立改废”，20个问题的均已整改到位或进行情况说明，认真做好巡察整改“后半篇文章”。对照部党组第二巡视组巡视反馈问题开展自查，梳理问题17个，制定措施43项，均扎实推进整改。突出班子建设，不断强化政治规矩。认真学习习近平总书记关于交通运输、安全生产、生态环保等重要指示批示精神，开展党的十九届四中全会精神和《交通强国建设纲要》专题学习研讨，贯彻落实江苏海事局综合调研要求。进一步完善“三重一大”决策办法和党委会议事程序，班子科学决策能力不断提升。

二是党建发展争先。多元布局科学党建，双向融合持续发展。印发《常州海事局2019-2021年党建高质量发展规划》，创新深化“四个一”党建工作体系，制定党委书记、党委委员、支部书记、支部委员“一张式”责任清单和54项“书记办实事”清单。荣获长航系统“先进基层党组织”、江苏海事局“先进纪检监察组织”、常州市级机关“特色支部”等荣誉。多元拓展宣传创建，文明成果持续放大。制定党委意识形态工作清单，开展“我和我的祖国”主题教育系列活动。深化文明创建，顺利通过2016-2018年江苏省文明单位、常州市文明单位标兵验收，培树常州市“五一劳动奖章”1名、省级机关“最美家庭”1名、市级机关“道德之星”2名，局指挥中心荣获“2017-2018年江苏省青年文明号”，精神文明成果喜人。创新季度“新闻播报”，宣传报道被“学习强国”采用、在常州电视台播出，首次与《中国交通报》合作，提升了宣传层面。多元活化群团建设，和谐氛围持续激发。顺利通过江苏海事局“模范职工之家”复核，成功争创“模范职工小家”。积极组织职工参加竞赛活动，多人获得名次和奖项。落实暑托班等为职工办实事工作35项，完善青年公寓建设，加强人文关怀。

    三是勤廉监督争先。强化“两个责任”，廉政生态向好。召开4次党委会专题研究党风廉政建设，党委书记带头开展党风廉政建设层层约谈，签订《党风廉政建设责任书》，制定并落实“两个责任”清单120条工作任务。强化一个教育，廉洁意识增强。利用“三会一课”和部门会议开展廉政教育和谈心谈话，发送廉政短信400余人次，学习典型案例通报40余起，连续7年组织开展“廉政家访”。突出三个重点，廉政治理收效。突出重点领域监督，开展“吃拿卡要”专项整治；围绕打好船舶污染防治攻坚战，开展“一零两全四免费”专项监督。突出营商环境治理，开展“清风行动”，严厉打击非法代理乱收费问题。突出选人用人监督，在干部选任、职级晋升、评先评优等方面出具廉政意见47人次，开展任前廉政谈话和廉政知识测试10余人次。2019年我局政风社会满意度97.09%，达到历史最佳水平。

    （二）实现“三个有效”，水上安全形势达到更佳水平

    一是事故预防预控有效。2019年，我局共发生各类水上交通事故4起，其中一般等级事故1起，死亡1人，沉船1艘，直接经济损失195万元，事故险情同比下降41.3%，未发生船舶污染事故。完善安委会制度，将安全和防污染工作作为重点内容，自上而下压实责任。推进双重预防机制，对17项风险源开展动态评估，制定事故预防预控要点、防控船舶横越风险工作方案，下半年船舶违规横越行为下降42%。圆满完成庆祝中华人民共和国成立70周年、军运会、进博会等重点时段水上交通安全保障工作；做好恶劣天气预警和应急值守工作，成功应对“利奇马”“玲玲”等超强台风。推动孢子洲夹江“水上棚户区”风险整治纳入常州市河长制治理计划，明确新北区政府牵头开展整治活动。

    二是重点工程保障有效。全力保障常泰长江大桥建设，施工前积极准备，召开宣传动员会11次，撤销长江江苏段9号水上服务区，清理施工水域临时锚泊船107艘，发布航行通告13份，发放大桥施工水域航路航法宣传册4000余份，播发安全信息1300余条，积极营造清爽畅通的安全环境。施工中严格监管，实施“挂图作战”，把好施工船舶准入关和现场核查关，对施工船舶准入实施100%核查，安全检查施工船舶22艘次，滞留3艘次，发现并整改问题42项，对14艘施工船舶防污染设备实施铅封工作。积极参与常泰长江大桥建设期水上安全联席共建机制，协调推进大桥水域CCTV建设。印发《常泰长江大桥建设期间海事安全监管服务指南（试行）》，牵头成立“共守龙城一江水”党建联盟，打造水上安全监管共同体。积极稳妥做好大桥6号沉井浮运水上交通维护工作，克服能见度不良、航道狭窄、船流密集等难点，连夜驻守近16个小时，确保了世界上最大面积水中沉井基础拖带浮运工作圆满完成。

三是专项整治精准有效。深入推进“三大行动”，扎实开展进江海船安全管理年行动，查处海船生活污水直排2艘，燃油超标3艘；对2400余名船员实施履职检查，发现问题47项，对21名海船船员记58分。严查中小型船舶突出违法行为，共处罚各类违法行为455件，罚款123.15万元，实施船员违法记分271人次、共 730分，四项数据分别上涨34.8%、148%、182%、209%。开展船舶进出港报告专项整治，发现未按规定报告船舶23艘次，纠正报告信息有误船舶886艘次，实施行政处罚7起，罚款3.9万元。扎实开展内河船非法从事海上运输和违规海砂专项治理活动，查实并处罚涉海运输违法行为6艘次，移送公安3艘次。持续推进船员履职专项检查工作。加强客汽渡监管，整改问题18项，查处“泰渡9号”航行违法行为，渡运秩序明显改善。

    （三）实现“三个升级”，长江大保护落实了更严举措

    一是海事监管转型升级。把防止船舶污染摆在突出位置，多次召开党委会和专题会议部署防污染工作，成立“一零两全四免费”工作推进小组，开展“清污行动”，打造清洁船舶、清洁码头，辖区内基本实现内河船舶生活污水、生活垃圾免费接收。推进船E行污染物处置申报工作，自免费接收以来，合计接收船舶生活污水153立方，船舶生活垃圾138立方，涉及船舶662艘次，内河船免费接收数量呈上升态势。围绕“水、固、气”突出专项治理，开展防治船舶水污染专项整治，纠正船舶防污染缺陷86项，实施防污染类行政处罚83艘次，处罚金额42.65万元；开展“江河碧空”蓝天保卫四号行动，查处未按规定使用合格燃油11艘次，查处未持有防止空气污染证书1艘次，持续推动靠港船舶使用岸电；开展打击长江常州段固体废物非法转移倾倒等环境违法行为专项整治行动，从源头做到杜绝装载。

    二是联防共治创新升级。抓牢主体责任源头治理，督促辖区内2家危险品运输航运公司所属97艘船舶开展全面自查，建立了缺陷排查治理清单；实施航运公司定点联系人制度，开展检查44次，纠正问题30项。抓牢片区联动综合治理，实施危化品运输高质量选船机制，推动成立了江苏海事局第二片区危化品货主（码头）联盟，辖区选船率达到98%。会同地方政府部门推动实施船舶污染物接收、处置、转移联单管理，完成《常州市船舶污染事故应急预案》修订评估。抓牢分级管控科学治理，对辖区危险货物实施分类分级管理，制定重点监管散装液体危险化学品清单，强化对高风险危险货物的监管。加强危险品船舶现场核查，2019年查处危险货物谎报瞒报案件3起。推广应用船舶防污染新技术新装备，在江苏海事系统内，率先在汽渡进行船用智能卫生单位改造，解决了渡船生活污水处置的难题。

三是澳门万博体育网站 提档升级。进一步完善“大静态”受理审批运行机制，合理设置基层和机关政务大厅受理窗口，提升效能。大力推进“美丽政务窗口”建设，落实《政务窗口设置规范》，规范窗口布局，设立自主申报区，完善政务窗口硬件配置，展现海事政务窗口新形象。深挖“互联网+澳门万博体育网站 ”潜能，推进无纸化办理进程。围绕澳门万博体育网站 “一网、一门、一次”改革要求，推进“不见面”审批改革，构建便捷高效的海事澳门万博体育网站 机制。继续开展预约和延时办理业务，开设“综合窗口”“绿色通道”，创新推出“容缺受理”、并联办理，真正实现行政许可“最多跑一次”承诺，群众满意度进一步提升。

    （四）实现“三个突破”，精细化管理取得了更快提升

一是队伍建设取得突破。在管理考核上，首次召开人才培养专题会议，创新干部“三维”管理，开展职工“三基”强化，编制“三基”培训教材和岗位流程图。严格规范离岗请示报告和出国境管理制度。实施并开展岗位积分制考核4次，发挥好积分制考核这个“指挥棒”作用，队伍综合素质和履职能力得到全面提升。在人才培养上，搭建“六大人才培养平台”，创新“集中学习日”，实施“导师制”，输送人员随船学习，促进职工成长成才。组织科级领导干部暨党务干部培训班，开展公务员轮训，提升队伍素质。在人才使用上，加强干部队伍建设，开展2次公务员职级晋升工作，完成干部管理权限内职级晋升50人次，完成7名科级干部试用期满转正考核；选派3名正科级干部挂职副处级岗位，接收1名干部挂职副局长，进一步激发干事创业活力。

二是装备建设取得突破。注重前期立项。积极推动溢油设备库项目立项，加强与地方部门协调，确保陆域土建按时开展招标工作。完成陆域土建、绿化、市政初步概算编制工作，编制并完成船舶溢油应急设备技术规格书评审。注重项目建设。大力推进趸船浮码头工程建设，目前已完成桩基竣工验收，积极开展吊装工作和码头上部结构施工。完成常州海事局长江水上巡航救助一体化专项项目和局机关政务窗口改造工程。注重网络安全，圆满完成6次重点时期的网络安全保障工作，做到了网络安全“零事故”。采购网络风险感知系统设备，为网络安全增加了一道防火墙。注重船艇车辆管理，完成海巡艇厂修和北斗导航系统安装；完善车辆维保流程，加强油耗统计，提升装备适用性。

三是内部管理取得突破。扎实开展“作风优实行动、执法标准化行动、内部管理规范化行动”等精细化管理“三项行动”。全面实施行政执法“三项制度”,代江苏局起草《重大执法决定法制审核规范》。全面推进行政检查系统推广应用，实现现场人员和现场执法业务覆盖两100%的要求。加强财务管理，顺利完成新旧会计制度转换衔接，外聘第三方对我局内控运行情况进行审计，保证单位经济运行合法合规。加强预算管理，全年财政拨款预算执行率为100%。2019年征收港口建设费6491.27万元，同比增长32.77%，实现三年连续增长。进一步规范公务用车、公务接待，厉行精文减会，发文减少148件，同比下降32.31%。强化保密管理，在交通运输部保密工作专项检查中获评“优秀”等次。

二、当前形势分析及2020年工作思路

当前，我们处在“一带一路”、“长江经济带”、“长三角一体化”战略叠加的机遇期，打造长江航运高质量发展，为我们夯实安全基础、提高服务品质、升级治理能力提供了强大的内生动力和良好的外部环境，常泰长江大桥的建设，为我们服务地方经济发展提供了大展作为的舞台。我局将立足交通强国建设，紧紧围绕江苏海事“二次飞跃”，通过“引领、调整、巩固、压实、提高”，奋力开启“精而新、小而强”常州海事现代化建设新征程，为全面建成小康社会和常州海事局建局20周年献礼。一是“引领”。在政治引领上，要以政治建设为统领，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实抓好上级重大决策部署的落实，以实际行动践行“两个维护”。二是“调整”。在重心调整上，要以现场执法监管为中心，以提升治理能力和治理体系现代化为目标，进一步深化海事执法模式改革，提高现场执法的针对性、有效性、科学性。三是“巩固”。在基础巩固上，要以水上安全监管和污染防治为主责主业，巩固水上安全良好态势、巩固“一零两全四免费”工作成果，确保内外部安全形势稳定。四是“压实”。在工作压实上，要以责任担当为关键，严明责任状，实行奖勤罚懒；明确责任人，减少推诿扯皮；强化责任心，形成工作合力。五是“提高”。在党建提高上，以推动党建与业务双向深度融合为重点，提升基层党组织组织力和党支部标准化建设水平，强化党风廉政建设，提高党的建设质量。

2020年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实交通运输部、长航局、部海事局、江苏海事局工作会议和省、市重要工作部署，紧紧围绕江苏海事“二次飞跃”，加速实现“精而新、小而强”常州海事高质量发展，以优异成绩为全面建成小康社会和常州海事成立20周年献礼。具体要做好以下几个方面的工作：

    （一）以政治建设为统领，提高政治站位，引领“精而新、小而强”高质量发展

把政治建设摆在首位，紧紧抓住高质量党建这个关键，全面畅通全面从严治党“最后一公里”，着力锻造模范机关、过硬队伍，为推进治理体系和治理能力现代化服务。

一是强化领导班子建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于推进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神，认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》。巩固深化主题教育成果，切实抓好巡视巡察反馈问题整改。贯彻落实党委中心组理论学习制度，切实发挥领导示范带头作用。二是强化党建业务融合。发挥“特色支部”示范效应，推广运用可复制可推广的支部工作方法。深入落实“四个一”党建工作体系，打造“党员教育实境课堂”，实施党员联培、安全联筑、文明联创“三个联动”，促进党建与业务双向深度融合。认真落实意识形态责任制要求，强化宣传创建。充分发挥群团桥梁纽带作用，积极争创全国文明单位。三是强化作风纪律建设。夯实“两个责任”，对落实不到位的严肃问责。抓好作风建设，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，确保2020年政风社会满意率保持90%以上并稳步提升。灵活运用“四种形态”，加大对“一零两全四免费”等重点工作推进情况的监督问责。强化日常监督，抓早抓小。不断提升“常廉常乐” 廉政文化品牌建设。

（二）以安全监管为根本，优化监管措施，保障“精而新、小而强”高质量发展

准确把握水上安全监管规律，坚持“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”原则，构建水上交通安全共同体，积极推进水上交通安全治理和风险防控，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

一是提升本质安全。重塑以现场执法检查为中心的执法运行模式，发挥指挥中心信息中枢的职能，实现执法手段的互联互通，打破梗阻，提升效能。围绕江苏海事局“1133”安全监管总体思路，牢固树立大安全理念，深入实施风险管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设，进一步开展安全风险隐患管控排查，持续推进辖区横越风险和桥区、江河交汇水域航行风险管控，加强“三口两区”等重点水域的现场监管。二是深化专项治理。总结提高“三大行动”整治成果，形成长效管理机制；探索并运行中小型船舶选船机制、诚信管理机制，严厉打击中小型船舶突出违法行为；以到港受限船舶为抓手，加强对进江海船船员驾引资质、履职、船舶性能、货物积载、安全措施等方面的现场检查；加强对到港船舶进出港报告现场检查；严厉打击内河船非法参与海上运输、违规载运海砂船舶治理、船舶超载等违法行为。注重“罚教结合”，坚持标本兼治，从源头上遏制违法行为的产生。三是强化预警预控。严格落实带班值班制度，强化电子巡航和现场巡航的效度；做好台汛期、寒潮大风、能见度不良等恶劣天气防控工作；跟踪水位、流量变化，落实录安洲港区“双6”管控机制，全力做好台汛期通航安全工作；摸清掌握辖区特点，预防非典型事故的发生；持续开展水上安全知识普及工作，提升搜救文化。

（三）以绿色发展为核心，巩固深化机制，驱动“精而新、小而强”高质量发展

坚决贯彻生态环保和绿色发展理念，坚持防污染与抓安全并重，把防止船舶污染作为重中之重，确保防污染工作措施落地生根，集中力量打好污染防治攻坚战。

一是聚力绿色生态发展。全力推进“一零两全四免费”工作，严格落实船舶污染相关作业活动信息报告制，进一步规范船舶污染接收行为，加强船舶防污作业的事中事后监管。提高辖区船舶污染物接收能力，督促辖区码头、装卸站抓紧建设船舶污染物接收设施，对不具备相关接收能力的散化码头，采取包括不批准载运相应品种船舶进出港等措施。持续推广船E行船舶污染物模块应用。切实推进船舶污染物接收、转运和处置联单制度信息化，加强船舶大气污染联合防控和清洁能源推广应用。推动地方政府开展危险品安全综合治理，落实监管部门联席会制度，建立专兼职防污染应急队伍和区域联防联控机制，提升码头防污染应急能力。二是强化危防源头治理。抓好危化品船管理。提升审核工作质量和航运公司安全管理水平，对辖区管理的体系内航运公司实施审核监督，推动辖区内危险品航运公司船岸监控率达100%。强化体系内航运公司定点联系人制度，确保体系内航运公司不发生有监管责任的事故。规范开展体系内航运公司、防污染作业单位周期检查,建立信息通报机制，严格归档管理。抓好船员队伍管理。全过程跟踪船员培训、考试、办证、履职，督促航运企业落实船员管理主体责任，严抓船员违法记分管理，强化重点航段、重点船舶船员履职检查，加强海船船员任解职现场监管。抓好“两员”队伍管理，开展培训、考试，严格申报管理。三是加强防污现场核查。持续推进长江大保护工作，抓好船舶水域污染防治，加强对洗舱、残油接收、垃圾接受、船岸安全检查等重点环节的监管。强化小型危险品船舶临时停泊区监管，严格控制锚泊船数量，规范停泊秩序，严厉打击船载危化品非法过驳、非法洗舱和非法检修行为。继续推动建立饮用水源地联合巡查机制，配合地方政府推进“水上棚户区”取缔工作。

（四）以服务发展为关键，压实工作责任，强化“精而新、小而强”高质量发展

坚持以人民为中心，聚焦服务发展中的难点痛点堵点，不断提升澳门万博体育网站 能力和水平，规范和创新监管执法，推动高质量发展，为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。

一是保障重点工程建设。持续做好常泰长江大桥建设期水上安全监管服务工作，完善安全监管和警戒维护方案，深化联席共建机制；加强施工水域现场监管，严把施工船舶准入关；优化水工审批流程，做好通航安全保障方案评审工作；开展施工船舶应急演练，加强施工人员安全教育培训，全力保障大桥建设“零事故、零污染、零伤亡”目标。二是强化渡运民生安全。督促渡运单位落实《长江江苏段渡运单位岸基监控系统建设与运行规范》，推进渡运单位建设岸基监控系统，落实安全生产主体责任；加强恶劣天气条件下和船流高峰期间海巡艇现场驻守、做好交通组织；探索建立客汽渡联合监督检查、联席会议和信息通报等制度，开展渡运安全联合检查，打击违法行为。三是提升公共服务能力。培养“全能型”政务窗口服务人员。全力打造“一个中心、两窗统办”优质服务品牌。完善“一站式”审批，真正实现一门一窗对外，线上线下一体。探索建立“问题清单+高位调度”，打通澳门万博体育网站 “最后一公里”。

（五）以精细管理为重点，提升治理水平，激发“精而新、小而强”高质量发展

坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，全面提升队伍综合素质，提高装备建设能力和综合管理水平，主动融入江苏海事“二次飞跃”新征程。

一是加强硬件装备建设。积极推进录安洲船舶溢油应急设备库建设。加快常州海事局防污染及水上搜救配套设施建设步伐。完成常州海事局指挥中心及值班室改造项目。积极配合江苏海事局完成CCTV、VTS项目建设。加强固定资产盘点清查，开展固定资产动态管理。二是队伍素质再提升。以“三基”为重要抓手，强化基础知识、基本技能、基础管理。建好“六大人才培养平台”，积极组织参加各级技能竞赛。抓好干部“三维”管理，提升履职能力，打造“一有四干”高素质中青年干部队伍。通过干部选任、职级晋升、轮岗交流等方式，不断完善干部队伍结构。三是综合保障再强化。进一步完善“制度+体系”管理，实现二者的深度融合。加强执法规范体系建设、执法督察体系建设、法治保障体系建设和法治人才团队建设，提升依法行政能力。进一步强化预算管控，推进增收节支；进一步推动港建费征管电子化。提升后勤综合保障水平。

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