局属各部门，各办事处：

    为吸取有关事故教训，明确事故预防预控重点，进一步做好今年水上交通安全监管工作，根据常州及临近单位辖区水上交通事故发生情况，结合2014年度辖区隐患排查治理，现制定我局2015年度事故预防预控工作要点。请有关部门依据体系职责，遵照网格责任划分，落实相关活动方案要求，主动作为，各司其职，密切配合，抓好落实。

    一、吸取事故教训，开展三项整治活动

    （一）开展“打非治违”整治。水上非法违法生产一直是影响辖区安全形势稳定的重要因素之一。要结合平安交通建设的部署，扎实开展“未按规定标识船名”、“AIS设备检查”专项活动，深入推进“重点打击四项违法行为”长效机制，全面排查本辖区内存在的重大非法违法生产作业点，主要包括：非法采砂、占用航道捕鱼、非法过驳、非法载客、非法码头生产等。要联合安监、公安等部门，严厉打击非法违法生产行为，净化辖区通航环境。对治理有难度的重大事故隐患，要及时评审并报告地方政府，督促政府牵头开展综合整治。

    （二）开展沿江小型船舶违章整治。根据上级工作部署，统一开展针对小型船舶违章行为的专项治理活动。一是加强对小型船舶作业点的巡查，督促船舶合理配载积载货物，严禁超载运输，推进船舶封舱航行，按规定配备救生设备，保证船舶适航；二是加强船员安全教育，开展船舶定线制等安全知识宣传，提升船员安全生产意识；三是加强恶劣天气时的安全监管，督促小型船舶及早采取避风、扎雾措施，防止和减少因恶劣天气而引发事故。

    （三）开展新造船舶试航整治。要认真吸取“1.15”试航船舶翻沉事故教训，严格审查新造船舶试航报备材料，加强现场核查，要重点检查船舶试航安全责任落实、试航方案可操作性、试航船员配备、试航船员技能培训以及应急演练情况等，报备受理部门应据此建立辖区船舶修造企业和试航单位档案。同时，要切实做好安全宣传和安全教育，强化新造船舶下水和试航的交通组织和现场监管。

    二、结合辖区特点，紧抓三项重点工作

    （一）高度重视客汽渡船舶安全监管。要按照《内河渡口渡船安全管理规定》的要求，按照作业须知落实监控、检查、暗访等各项监管职责。要加强渡船运行动态监控，督促渡船正常使用AIS设备，主动避让顺航道行驶船舶；要加强对渡口渡船的信息服务，及时向渡口渡船通报船流高峰、恶劣天气等信息；要按照“四不两直”原则加强渡口渡船的安全检查和现场核查，督促渡口单位消除安全隐患，从严查处渡船抢航等违法行为；要组织开展应急演练，提高突发事件应对处置水平。

    （二）高度重视危险货物运输船舶安全监管。全面推进实施液货船选船工作机制，着力提升液货船整体安全状况；全面推进船岸界面管理机制，着力抵御危险货物船舶装卸风险。要切实加强危险货物运输船舶安全检查和装卸作业现场核查，加强危险货物和污染危害性货物的申报管理；要督促船舶正常安装和使用AIS设备，加强危险货物运输船舶动态监控，防止发生碰撞、沉没事故；要加强液货船洗舱、船舶污染物接收处理的监管。

    (三)高度重视进江海轮安全监管。严格控制老旧海船进江航行，要禁止失控险情屡发船舶进江航行或督促采取必要的安全措施后方可进江；要严格操纵受限船舶核准工作，加强申报材料的核查，确保维护举措和应急措施落实到位。一是要推进《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》和《长江江苏段海轮安全航行与避让行为导则》再学习再宣传，帮助船员掌握长江安全航行要点，提醒船公司、船员吸取事故教训；二是从严处罚进江海轮违反船舶定线制的航行行为，督促进江海轮遵章航行。

    三、紧盯辖区隐患，落实九项防控措施

    结合2014年辖区隐患排查与治理情况，对反复出现、屡查不绝的一般事故隐患以及尚未摘牌的重大隐患重点跟踪、重点整治。对事故险情多发期、恶劣天气多发季节重点防守，提前谋划，做好安全形势分析与安全监管部署，防患于未然。

    （一）录安洲夹江南侧部分小型化工品资质不齐，手续不全，码头设施不足、进行危险品作业对环境的危害风险较大。

    防控措施：要严把审批关，强化现场监督检查，确保危险品货物作业码头具备港口经营许可证，并且作业货物种类在许可范围之内。

    （二）德胜河口附近小交通艇聚集，非法载客现象长期存在，是影响辖区安全稳定的顽疾。

    防控措施：由于小快艇流动性大且都为“三无船”，单靠海事管理很难监管到位，要继续推动当地政府对小艇非法载客予以专项治理，推动扬中地方政府对作业区开展综合整治，从源头杜绝非法载客现象的发生。

    （三）孢子洲非法黄沙过驳区水域面积缩减，作业浮吊和船舶密度加大，进出船舶安全、尤其是重载小型船舶通航安全堪忧。同时，过驳区浮吊位置多变，挤占下水推荐航路现象依然是辖区的不安定因素。

    防控措施：加强对孢子洲水域的巡查，防止非法载客、超载运输行为发生；加强航道巡查，做好通航安全公示，及时查纠不安全因素，同时推动地方政府开展综合整治，落实管理责任。

    （四）德胜河口附近有较多等待进入运河的江船，时有争抢进闸现象，极易造成船舶搁浅事故。

    防控措施：与地方海事加强沟通，落实合作备忘录工作机制，提前预警告知，加强信息服务。在江船进闸期间，积极调派海巡艇与地方海事海巡艇联合做好通航秩序管理，防范搁浅事故的发生。

    （五）辖区渔船碍航现象不时发生，尤其是主航道内捕鱼碍航行为难以根绝，商船渔船碰撞防碰撞工作亟待加强。

    防控措施：加强与渔业部门的配合，适时开展联合执法行动。在捕鱼作业旺季，做好渔船碍航危害性教育，做好疏导引导，同时通过VHF、现场宣传等方式提醒商船注意避让渔船。

    （六）由于常州辖区没有内河船舶停靠区域，海轮锚地和危险品锚地被大量内河船占用，对海轮进出锚地以及锚泊秩序构成了威胁。

    防控措施：加强锚地巡航检查，及时查纠违章锚泊、穿越锚地、非法排放等违法行为，加强对海轮锚地和危险品锚泊船舶值班情况检查。

    （七）操纵受限船舶进出锚地、靠离码头仍存风险，一旦造成事故将不堪设想。尤其是国电、通用码头前沿水域可能出现季节性的动态浅点，对“超大型船舶”的靠离泊安全形成潜在威胁。

    防控措施：督促码头企业定期对其码头及附近水域进行必要的疏浚，并严格操纵受限船舶进/出港口审核，对进入港口的船舶吃水严格控制在10.8米以内，船舶靠离泊工作应急方案应明确码头、船舶、代理三方联系电话，在通航密度较大期间，要安排现场对操限船进出锚地、靠离码头做好维护。

    （八）随着录安洲夹江码头建设使用，夹江通航船舶流量不断增大，而夹江大桥防撞设施、警示标示不够完善。

    防控措施：在该隐患治理取得初步进展下，继续做好跟踪，确保与夹江航道建设同步推进，完善大桥防撞设施，配齐警示标示，增强桥梁单位安全监控和管理水平。

    （九）春秋季节，辖区能见度不良天气多发，夏秋季节台风和江淮气旋颇多影响，冬季寒潮大风以及汛期、枯水期等给辖区安全监管带来压力。

    防控措施：一是注重事前预警，加强与气象部门的联系，及时发布预警信息；二是加强事中驻守，加强与江阴、泰州指挥中心的联动，做好安全防范和通航管控；三是强化事后疏导，做好圩塘汽渡、录安洲大桥水域维护，引导船舶安全、有序通过长江常州段水域。

    四、落实管理责任，明确三项工作要求

    (一)要提高思想认识。水上交通安全监督管理是海事中心工作，领导干部要认清“党政同责、一岗双责”责任要求，加强人员教育，切实克服麻痹思想和侥幸心理，牢固树立安全红线意识，切实落实各项工作部署。

    (二)要理清管理责任。要在上级梳理《海上交通安全法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规中规定的海事监管责任的基础上，按业务类别理清各项海事监管工作要求，全面履行法定职责，防止发生失职、渎职情况；要提高依法行政意识，不断规范海事执法行为。

    (三)要保持高压执法态势。要按照年度巡航工作计划，进一步做好领导带班值班和带班巡航工作，严格落实巡航和值班工作要求，防止走过场、流于形式情况的发生；要将执法力量向一线倾斜，全面开展隐患排查，集中优势兵力治理辖区安全顽疾。

    特此通知。

    常州海事局

    2015年2月26日