各辖市、区人口计生局，委各处室、直属事业单位：

    为认真贯彻落实党的十八大精神，进一步发挥人口计生系统在提高家庭发展能力、促进民生幸福方面的优势，现就继续深化人口家庭幸福工程，提出如下实施意见。

    一、总体要求

    以党的十八大精神为指导，坚持人口和计划生育基本国策，牢固树立服务民生宗旨，以增强家庭发展能力为核心，着力实施六大行动9个项目，提高人口计生服务管理水平，提升家庭幸福指数，促进家庭社会和谐进步，为我市率先基本实现现代化作出应有贡献。

    二、主要内容

    （一）幸福优孕行动

    免费优孕助孕项目。与新闻媒体联合开展“幸福优孕”系列宣传活动，开展优生知识讲座进社区活动，举办知识竞赛，提高社会知晓度和群众参与度，做好早孕及妊娠结局随访，全年完成20000人次待孕夫妇免费孕前优生健康检查。关爱计划生育家庭不孕不育对象，组建市级不孕不育专家指导库，市、县人口家庭公共服务中心开展不孕不育实验室检查，提供相应的治疗、转诊服务，进基层开展7场专家巡诊和公众咨询活动，提供助孕服务。

    （二）健康宝贝行动

    婴幼儿早期发展指导项目。继续巩固和发展具有常州特色的早教模式，夯实全市人口早期发展指导网络体系，编制《常州市0-3岁婴幼儿家长指导手册》，做好《成长阶梯—0-3岁婴幼儿测评与早教课堂》的免费测评和培训，对家长和看护人进行个性化指导，为城区0-3岁家庭发放免费早教体验券，为新生儿家庭免费赠送早教点播卡，继续举行百场“提高人口素质、科学育儿进社区”知识巡回讲座，举办“我运动我健康”亲子运动会，推进健康宝贝行动不断深化。

    （三）阳光花季行动

    青少年健康人格促进项目。制作珍爱生命、青春健康、奉献励志宣传品，及时更新《生命教育网》青春健康教育专栏，进一步扩大青春健康教育的覆盖面。与教育局、大学城联合推进青春健康进校园，组织讲师团赴校园巡回举办青春健康知识讲座，充分发挥“青春健康示范基地”作用，召开“性福有约、同伴教育”推进会，年内再建两个“青春健康援助”基地。各级人口家庭公共服务中心通过开设青春健康援助热线、开展青春健康心理咨询等形式，拓展多样化的青春健康促进服务，帮助广大青少年解除心理和生理上遇到的难题。依托各级人口学校办好青春健康教育家长课堂，共同推进青春健康教育进家庭。

    （四）真情关爱行动

    避孕节育生殖健康项目。规范知情选择服务，通过移动公交、户外媒体等多种形式宣传，提倡选用长效避孕方法，减少意外妊娠；在流动人口聚集地、农贸市场增设20台安全套自动发放机，倡导安全性行为。联合民政、妇联等部门，积极做好2000人次城区特困妇女的RTI/两癌筛查，提高弱势群体的生殖健康水平。农村依托市（区）指导站中心实验室，继续推进宫颈癌/乳腺癌筛查工作，对可疑或异常病例追踪随访。

    流动人口康健计划项目。加强与中国计生协和开拓者国际组织的合作，积极探索“康健驿站”建设模式，在开发园区企业和集贸市场建立5个“康健驿站”。编写制作3000册《康健手册》，为流动人口提供性与生殖健康、就业、维权等服务。加大康健计划项目培训力度，提升工作人员服务康健计划项目的能力水平。建立康健计划志愿者队伍，指导其开展各类活动，发挥其自我教育、自我管理、自我服务的作用。

    家庭人口文化推进项目。结合创建国家幸福家庭示范市，以婚育新风进万家为载体，坚持上下联动，开展家庭人口文化知识、家庭幸福生活摄影、家庭才艺大赛，重点搞好人口计生重大节日系列宣传，办好全市“9.25”家庭人口文化节，年内再评选80个幸福家园、1000个幸福家庭。加大家庭人口文化阵地建设，年内为百个村（居）人口计生图书角添置图书，再创一个省级人口文化示范基地，评选五个市级人口文化示范基地，用先进的家庭人口文化引领幸福家庭创建。

    （五）金色年华行动

    中老年健康促进项目。以中老年生殖健康促进为主要内容，继续深化中老年健康基地建设，全市年内建成5个“银龄乐园”，组织老年人进行生活技能训练、抗衰老训练，延缓生理机能退化程度，提高老年人及其家庭生活质量。联合省内外专业机构，在县级以上人口家庭公共服务中心开展更年期保健服务，预防、早期发现、及时治疗更年期疾病，提供心理疏导和对症治疗。

    （六）生育关怀行动

    特困家庭帮扶项目。制定和实施计划生育特困家庭帮扶措施，完善公益金制度，扎实做好特困家庭帮扶提标工作。继续做好中国计生协特殊家庭探索项目，开发特困家庭服务管理系统，在全市建立7个爱心屋，开展对特困家庭系列帮扶行动，组织志愿者开展一对一、多对一的上门服务，提供心理沟通、精神安慰、生活照顾、健康教育等多项服务。

    生育关怀帮扶项目。开展“亲情牵手，结对帮扶”活动，计划生育困难家庭结对帮扶率达95%以上。创新帮扶服务内容和方式，扩大服务群体，使“生育关怀帮扶项目”由群众性的互帮互助向政府、企业、协会联合开展的规范化、项目化方面拓展，全市建立10个市级生育关怀帮扶基地，形成规模经济的就业、生产帮扶等多种项目运作，帮助计生困难家庭发展生产，增收致富。

    三、保障措施

    1、加强领导。各级人口计生部门要高度重视，充分发挥人口计生工作领导小组作用，积极有效地做好综合协调工作，把人口家庭幸福工程作为人口计生部门落实科学发展观，为民惠民，转变作风，维护计生系统形象的重要抓手，把促进幸福家庭建设工作列入重要议事日程，统一部署，明确责任，强化措施，抓好落实，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

    2、落实责任。市人口计生委实行项目分工负责制，制定项目具体实施计划，明确任务，明确时限，责任到人，同时加强各项目进度和成效的督查。做到季度推进，半年督查，年终总结。各级人口计生部门要加强部门协调配合，统筹安排，精心组织，上下联动，确保人口家庭幸福工程各项目顺利实施。

    3、确保实效。各级人口计生部门要本着真心实意为群众解难题、办实事、求实效之心，落实相关工作。要注重提高广大群众的参与率和满意度，以群众是否满意、是否得实惠为检验成果的标准。对工程实施过程中出现的重点、难点问题，定期研讨，制定解决方案，形成解决疑难问题的良好工作机制，确保各项目取得实实在在的成效。  

    常州市人口和计划生育委员会

    二〇一三年二月二十一日