截至10月底，钟楼区共发生各类生产安全事故9起，同比下降85%；死亡4人，同比下降55.6%；共发生火灾45起，无人员伤亡，火灾起数同比下降36.6 %。全区未发生较大以上事故。
一、主要工作完成情况
1.持续压实领导责任。今年以来，区委常委会、区政府常务会议共计12次听取了安全生产工作有关情况汇报，对全区开展安全生产专项整治重点任务、完善安全生产治理体系、提升治理能力等重大问题进行研究决策。先后研究出台《钟楼区委常委会成员、钟楼区政府领导班子成员2020年安全生产重点工作清单》（钟委办发〔2020〕32号）、《常州市钟楼区区级部门及市驻区有关单位安全生产工作职责任务清单》（常钟编〔2020〕16号）、《钟楼区安全生产专项整治三年行动工作方案》（钟委办发〔2020〕38号）、《钟楼区突发事件总体应急预案》、《邹区镇物流园区专项整治行动方案》等文件，进一步完善了安全生产责任体系建设，有效压实安全生产责任。
2.安全生产氛围浓厚。集中开展“春风行动”宣讲、“百团进百万企业”安全生产学习线上和线下宣讲活动。广泛学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》落实，截止10月23日，全区累计开展集中宣讲92场次、发放宣传手册数37000余份、播放《视频教材》58场次、选树先进企业12家。规模以上工业企业已宣讲298家，覆盖率100%，规模以下工业企业已宣讲3600家，覆盖率88%，累计参加宣讲活动人数8100余人次。规模以上工业企业在线学习235人；规模以下工业企业在线学习128人；乡镇街道领导班子成员在线学习75人。今年以来，《中国应急管理报》7次、江苏卫视1次、常州电视台2次、《新钟楼·常州日报》16次报道钟楼区安全生产专项整治做法、安全普法执法典型作法。“学习强国”江苏学习平台、应急管理部微信平台、央视12套《应急时刻》先后报道了钟楼区一线监管执法人员先进事迹。
3.统筹推进专项整治。安全生产专项整治以来，区党政主要领导多次就安全生产工作专题研究部署、现场督查、做出批示，各分管领导严格落实“一岗双责”，各牵头部门积极开展各自行业领域安全隐患大排查，消除安全监管的盲区漏点。全区24个行业领域牵头单位，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，积极开展各自行业领域安全隐患大排查，依托全市安全生产监管信息平台，及时录入问题隐患，跟踪整改，消除安全监管的盲区漏点。截至10月底，全区共出动检查人员6560人次，邀请专家检查270人次，检查企业（单位）7675余家次；共排查发现涉及重大隐患的22个，已整改21个，其余1个整改正在持续推进中；企业停产整顿27家，处罚金额491.54万元。
4.执法实效持续强化。从强化企业主体责任着手，严格落实年度监管执法计划，推进“双随机”执法检查，保持行政处罚案件“零撤销”“零败诉”，确保对板块的执法监督覆盖率和问题整改率100%。截至10月底，钟楼区计划检查企业136家，实际检查企业209家，立案处罚101家，处罚金额453万元（其中事前处罚186万元、事故处罚267万元）。检查企业数同比增长13%，立案总数同比增长42%，事前立案数同比增长37%，事前处罚金额同比增长2%。对典型案例在“常州应急管理”“安全钟声”等微信公众号、区门户网站、市应急局网站以及报刊媒体上进行公开曝光，持续营造高压态势，提升震慑作用，有力保障了全区生产安全事故起数和死亡人数同比上年均下降20%以上目标。
5.本质安全有效提升。危险化学品综合治理方面，建立综合治理联动机制，对涉及环保设施、危废仓库改造的企业，进行联合审查、联合执法，进一步完善危化品安全全链条监管，4家危化品企业通过部门联合审核；开展对小微化工生产企业第三方核查和化工企业安全环保整治提升评估工作，落实“一企一策”问题整改。4家危化品企业已全部完成设计诊断报告和自动化提升改造方案；20家危化品企业完成了安全风险分区分级评估“四色图”公示。冶金等工贸行业专项整治方面，将工贸行业专项整治要求纳入网格化管理，建立“一企一档”管理和定期通报制度，督促企业完成隐患闭环整改，金属冶炼和粉尘涉爆等相关36条重大隐患已全部整改到位。推进全区工贸企业标准化创建，20家企业创成二级标准化企业，164家企业创成三级标准化企业。特种设备专项整治方面，压力管道重大隐患全部整改到位，全区64家压力管道隐患企业完成了压力管道更新改造。邹区镇物流市场超期未检和检验不合格叉车整改共计完成129台，物流市场叉车无证作业和叉车超期未检隐患得到有效遏制。校园和校车专项整治方面，简易民办学校整治成效显著，已关停3所简易幼儿园，其它2所简易小学、9所简易幼儿园利用暑期进行校园安防改造升级，加强简易民办学校相关安全工作提升。建筑施工专项整治方面，制定了《钟楼区小型建设工程和零星作业安全生产暂行管理办法》（钟安发〔2020〕5号）。城镇燃气专项整治方面，督促全区4家瓶装液化气贮配站和21个供应站点落实设施风险隐患排查工作，联合各板块推进餐饮场所商户安装燃气报警切断装置专项工作。城市地下管网专项整治方面，开展常态化巡查考核工作，加强对上沟通协调，加大专家专业力量支撑，推动城区街道有效开展隐患排查。宗教场所专项整治方面，严格执行隐患排查结果反馈和场所落实整改消号制度，区、镇（街道）联动拆除2处违章建筑，关停3处场所，暂停活动2处场所，及时阻断安全隐患。养老等社会服务机构专项整治方面，形成联合检查机制和定期通报机制，推进邹区镇敬老院的消防改造，如期完成国务院督导组的督办事项整改销号。火灾防控专项整治方面，集中治理邹区灯具城“三合一”区域性火灾隐患，安装简易消防设施200余套。全区高层建筑90%的单位完成自动消防设施联网监测接入，80%以上的高层公共建筑安装了电气火灾监控系统，实现火灾隐患动态监管。油气输送管道专项整治方面，督促企业完善安全机制，开展安全自查，协调北港街道完成了油气管道安全距离内的违章建筑拆除。电力专项整治方面，协调解决了邹区镇安基村美丽乡村建设工地电塔下堆土等问题及邹区镇徐家村35kV卜煤线电力设施保护区内的树线矛盾。道路交通专项整治方面，推进邹区物流园交通安全整治，查处“黑加油车”26辆。推广农村交通安全管理信息系统及APP应用，1678辆农村面包车入库列管。
二、存在的差距不足
一是企业思想转变有差距。钟楼区中小企业面广量大，企业负责人不同程度存在“重效益、轻安全”的情况，在学习践行习近平总书记关于安全生产重要论述、树立安全发展理念，开展“百团进百万企业”学习宣讲等方面还有差距，特别是规下企业主动参与安全生产专题宣讲活动意识不强，“百团进百万企业”线上学习的参与率较低。
二是安全工作落实有差距。全区18个负有安全生产监管责任的行业主管部门，虽然统一增挂了“安全生产监督管理科”牌子，但缺少专业安全监管人员。基层安监缺少具有化工法律、安全生产等专业背景的工作人员，在重大隐患整改、强化监管执法方面专业能力还显不足，在重大隐患的把握和闭环管理方面存在不足。
三是源头治理有差距。目前钟楼区工贸企业普遍体量较小，企业的危废固废暂存处置方面普遍存在共性问题且整改难度较大，源头管理存在不足。危险化学品运输领域隐患整治力度仍需提升，邹区镇物流园区和运输企业比较集中，普通货车辆夹带危化品现象尚未根除，园区叉车作业和登高作业事故时有发生，须持续强化物流园区清理整顿与提档升级、转型发展。
四是体制机制建设有差距。由于法律法规授予各职能部门不同的管理权限，相关负有安全生产监管职能部门一定程度存在本位主义，难以形成监管合力，协调联动机制有待于进一步加强。部分行业领域监管职责不够明晰，如对物流园区行业监管仍然存在争议。
三、下一步工作打算
钟楼区将进一步认真贯彻落实高质量发展的要求，牢固树立安全发展理念，始终把安全生产工作摆在突出位置，强化“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求，压紧属地责任、部门监管责任、企业主体责任，强化各类风险隐患防范化解，确保安全生产工作取得实效。
一是进一步压实企业主体责任。以街道（镇）组建综合执法局为契机，加强企业分级分类监管，强化重点行业、重点领域、重点时段、重点企业安全监管力度，将安全监管重心进一步下移，把各项安全举措、安全压力下沉到企业一线，确保安全生产形势平稳。加强对企业安全服务，进一步宣贯《企业落实安全生产主体责任重点事项清单（20条）》，从加大安全投入、安全培训、隐患排查、智能防控、应急处置等环节指导企业提升本质安全水平。
二是做好安全生产专项整治“回头看”。对“一年小灶”专项整治工作进行全面总结提炼，对存在的问题和薄弱环节，及时查漏补缺、整改完善；对取得的成效和好的做法，建章立制、形成长效，为做好安全生产专项整治三年行动的“大灶”打好基础。
三是强化基层能力建设提升。通过开展专题业务培训和安全监管执法轮训，增强队伍业务能力素质，提升基层安全生产监管和应急保障能力。加大政府购买服务力度，依托安全生产技术专家力量和信息化建设提升，增强安全监管工作实效。
四是严格监管执法力度。聚焦重点领域、重点行业和突出问题，对治理不坚决、责任不落实、整改不及时、管理不到位的企业，加大行政处罚力度。对因存在重大安全隐患，辨识管控不到位而发生生产安全事故的企业，严肃追究责任。强化安全生产问题举报查处，推动专项整治行动深入开展。
五是推进物流园区专项整治。大力推进全区物流行业专项整治行动，加强部门和板块联动，深入排查物流行业安全生产隐患，切实取缔、整治、提升一批“小、散、乱”的物流园区及无证无照经营户，推进钟楼区物流业“腾笼换鸟”，实现高水平发展。
六是持续抓好问题整改。进一步强化部门协调联动，确保上级督导组交办的任务不折不扣地改出成效。继续做好补短板工作，抓好违法违规“小字头”、停产停业企业、“散乱污”企业动态监管和长效治理工作，对存在的安全隐患露头就打，即知即改。 |
