示范引领  固本升级

全面筑牢统计科学发展的坚实基础

——在全市统计基层基础建设示范点经验交流会上的讲话

（2016年5月19日）

陈宝兴

同志们：

基层基础建设一直作为常州统计的重点工作，常抓不懈。近几年，我们以顺畅管用为目标，着力在基层网络、统计能力和人文关怀上下功夫，抓实效。今天，召开全市统计基层基础建设示范点经验交流会，既是全市统计“双基”工作的一次检阅，也是各地建设成果的一次展示，更是常州统计“双基”建设征程的再一次启航。刚才，溧阳市别桥镇等六个示范点代表作了经验交流，还有六个示范点通过书面材料展示了创建成果。这些示范点的经验做法值得我们学习和借鉴，希望大家在以后加强学习交流，互相取长补短，大力推进常州统计“双基”建设迈上新台阶。下面，我讲三点意见：

一、全市统计“双基”建设取得积极成效

2014年7月，在钟楼区运河五号召开的全市服务业集聚区统计规范化建设暨统计代理推进会，重点对基层网络建设提出了新的内涵和提升标准。一年多来，全市各级统计部门密切配合，对标找差，大胆创新，持续把基层基础建设向纵深推进，取得了新的成效。

（一）“五位一体”基层网络筑牢统计基础。截止2015年底，全市60个镇（街道）统计人员有394名，平均每个镇6.6人，其中行政及事业编制（含镇属事业）人员215人，占统计人员总数比例达到54.6%；1001个村（社区）配备协统员1113名。特别是运河五号现场推进会召开之后，重点聚集区统计基础建设、统计代理体制与协统员制度实现了有机结合和协调发展，目前全市已经有64家服务业集聚区纳入统计调查范围。金坛区成立了常金统计信息咨询服务中心和常金统计事务所，积极发挥民间统计机构职能作用；新北区出台《服务业集聚区统计协管员管理办法》，建立服务业集聚区定点联系制度，并按季度组织例会交流学习；天宁区持续从街道、村（社区）、集聚区、企业多个层面扎实推进基础建设；钟楼区出台《村（社区）统计协管员工作职责》，同时建立了区局领导联系村（社区）统计工作制度，深入村（社区）听取意见，协调工作，解决问题。

（二）示范引领以点带面提升统计内涵。这两年，我们分别从镇（街道）、村（社区）、聚集区、企业等不同层面选择基层单位作为统计规范化示范单位的培育对象，树立先进典型，推广先进经验，激发统计活力，以点带面促进统计基层基础建设健康发展。2015年，我们通报表扬了16家基层示范点和20名基层统计先锋；今年，我们再次评选出10家基层示范点和10名基层统计先锋。同时，这两年全市共有14位同志被省局评为基层统计岗位标兵。2012年，在全省率先完成全市所有7个辖市（区）、58个镇（街道）统计规范化建设达标验收，2013年开始，通过“回头看”活动坚持检查督导不间断，长效管理不松懈； 2015年，金坛、武进、新北、钟楼等四个区局被评为县级示范单位，全市8565家联网直报单位完成规范化建设任务，完成进度达99%，列全省第一。2015年度，溧阳市的“与时俱进 相得益彰”企业管理、金坛区的“强化部门协作合力推进统计工作”部门管理、武进区的服务业聚集区统计、新北区的“4S”统计服务系统、钟楼区的“五有五化”协统员队伍培养等12个项目被省局评为基层示范项目，在全省范围内进行了通报表扬和经验推广。

（三）制度化人文关怀凝聚统计人心。2014年，我们制定了《关于在全市基层统计网络建设中加强人文关怀的意见》，持续深化基层统计人文建设。每年以培训班或专题讲座等形式，分层定期组织基层统计骨干开展培训，今年4月、5月先后在西安、长沙举办了两期统计骨干培训班，共有120余人参加了培训，进一步拓宽统计视野，更新业务知识。各辖市区也分别组织开展各类岗位知识培训、业务能力提升活动，武进区在区委党校和人民大学举办了统计骨干综合能力提升班，钟楼区与上海交大联合开设统计干部培训班。积极为协统员和服务业聚集区统计争取补贴经费，目前，每年100万中心城区协统员的以奖代补经费已经纳入财政预算，服务业统计经费也在努力争取纳入预算，2015年度的协统员以奖代补经费和服务业统计经费已经发到各辖市区，溧阳、金坛、新北等地也积极争取配套资金。继续通过节日慰问、生日祝福、体检休养等方式，畅通基层感情联络通道，温暖基层统计人心，积极营造拴心留人的统计环境。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，尽管我们基层统计网络基本到底到边，尽管全市统计规范化建设水平保持全省领先，但与新形势、新要求相比，全市统计“双基”工作仍然存在很多不足，主要表现在：基层统计人员数量达标了，但流动依然频繁；协统员队伍拉起来了，但没能充分发挥作用；信息化平台建立了，但未能有效利用；聚集区统计制度基本到位，但调查方案仍需完善，调查质量有待提高。同时，各地统计规范化建设水平不均衡，部分地区和单位抓规范化建设工作力度有所下降。这些问题，必须高度重视，在今后的工作中不断加以解决。 

二、充分认识新形势下统计“双基”建设的定位与使命

国家统计局顺应统计发展潮流，提出了“一二三四”的新思路，描绘了“十三五”统计改革发展的蓝图。省局在未来五年将构建一个充分反映江苏发展特点，与经济发展新常态相适应的覆盖更全面、调查更准确、核算更科学、运作更高效的现代统计体系，全面规划了由“八大系统”和“八大行动”组成的 “八八方略”现代统计建设路线图。统计改革发展的各项部署最终都要落实到基层，我们责无旁贷。全市统计系统尤其是基层一线要进一步增强责任感和使命感，认清形势、统一思想，在建设现代化统计体系新的起点上奋力开创常州统计基层基础建设新局面。

第一，强化统计“双基”建设是适应构建现代统计体系的现实需求。当前新一轮的统计改革已经全面推开，年初国家、省局制定的改革方案已经确定线路图与推进表，GDP统一核算、5000万元及以上固定资产投资项目联网直报、月度调查失业率监测等改革已经全面实施，“三新”统计调查制度也已经开始部署。面对日趋繁重的改革任务，我们基层统计原有的工作理念、管理格局和队伍素质都需要有一个再适应再提高的过程，各级统计部门要切实增强统计改革的敏锐性和主动性，及时研究基础现状对于改革任务的适应情况和支撑能力，超前认识，主动作为。

第二，强化统计“双基”建设是适应信息化技术变革的现实需求。统计信息化是基层基础建设的重要内涵，也是建设现代化服务型统计的重要支撑。现在，企业联网直报已经全面实施，“三经普”和1%人口抽样调查都采用PDA手持终端，统计原始数据采集已经进入信息化时代，随着统计信息化手段的深入运用，特别是广泛开拓大数据背景下海量数据资源，必将带来从统计数据生产方式到统计管理方式的革命性变革。目前，省局“13691”经济社会发展数据中心项目建设已经全面启动，这就要求我们要积极顺应统计信息化发展潮流，把握机遇，创新求变。

第三，强化统计“双基”建设是适应提升多元化服务的现实需求。现在大家都感觉统计工作越来越难做，一方面是社会对统计服务的要求更高了，另一方面是社会对统计产品多元化需求更多了。当前，我国经济发展进入新常态，虽然长期稳定的基本面没变，但结构性矛盾和转型期问题依然突出，经济形势越复杂，统计监测工作面临的压力就越大。同时统计数据与群众的生活关系日益密切，百姓越来越关心统计数据，这不仅要求统计数据及时准确，而且要让社会公众看得懂、会运用。这就要求我们各级统计要积极应对新形势新要求，不断加强规范化管理和效能建设，练好内功，打好基础。

三、全力推动全市统计“双基”建设再上新台阶

2015年，市局制定了《常州市巩固提升统计基层基础建设水平三年行动纲要》，以“三项原则”和“三个目标”明确了全市统计基层基础建设的新方向。今年是国家、省局统计发展“十三五”规划的开局之年，也是常州实现三年基层基础建设目标的关键一年，各级统计部门要坚持问题导向，示范引领，狠抓落实，全力推动我市基层基础建设再上新台阶，确保常州“双基”建设始终走在全省前列。

（一）充分发挥社会统计力量的作用。通过近几年的全力推动，“五位一体”的基层网络已经建立，特别是镇、村、聚集区的统计人员数量已经基本到位，关键是如何有效发挥出社会统计力量的作用。一是要加强组织管理。今年初，市局针对协统员配备和管理使用情况进行了调研和分析，结合基层实际，对协统员管理办法进一步细化和完善。各辖市（区）要以市局的管理办法为指导，进一步细化适合自身的管理措施，要以镇（街道）为主体，进一步规范统计协理员的管理和使用，确保各项工作有序开展。要以“三农普”为契机，进一步夯实协统员队伍。二是要加大培训力度。各地区要高度重视协统员的统计培训和教育工作，重点从数据采集方式、指标含义、审核重点、需要关注的主要问题等方面进行指导培训，切实加强协统员与企业的沟通能力。要注重感情联络，保障经费补贴，保持队伍稳定。三是要推进统计代理。部分辖市（区）在服务业集聚区统计和规模以下服务业抽样调查工作中，较好地运用了统计代理的工作模式，效果比较明显。这些实践中的探索和经验值得学习。下一步，各地区要积极主动，以先进地区为引领，推广和规范统计代理，进一步发挥社会统计力量对政府统计的补充作用。

（二）加快推进综合管理平台开发运用。巩固“统计新干线”综合管理平台建设成果，重点提高各地区尤其是镇（街道）统计信息化平台的应用范围和使用效率。一是要增强基层对综合管理平台的使用意识。近期，市局到各辖市区进行了实地调研。目前，还有许多基层统计人员不会熟练使用综合管理平台，主要原因认识还不到位，还认为没有使用的需求和必要。前面已经讲过，统计信息化是统计“双基”建设的重要环节，更是统计发展的必然趋势和方向，“统计新干线”是市局根据多年的建设经验和实际需求搭建起来的综合管理平台，实现市、区、镇统计联网的目的，就是为了减轻基层负担，提高基层服务效能。各地区统计部门，特别是镇（街道）统计机构要突破固有思维模式和传统习惯做法，加强信息化技术的学习和使用，在熟练掌握信息化采集技术的基础上，有效发挥“统计新干线”综合管理平台的作用。二是要专业协同开展技术培训。一年多来，市局先后组织开展了5次相关的技术操作培训，也印发了“统计新干线”操作手册，但效果不是很明显。下一步，市局将组织由数管处牵头，各相关专业共同参与的业务技术培训，各专业从实际需求出发，通过专业现场演示来引导和强化基层人员对综合管理平台的应用意识和使用能力。各辖市区也要从实际需求出发，加快数据库资料的更新维护，督促镇（街道）全面完成历史和进度资料的加载，及时更新人员信息库，组织开展综合性技术培训与指导，提高镇（街道）综合管理平台的使用效率。三是要加大督导力度。市局要进一步加强基层调研，根据各地区实际需求，完善综合平台模块功能。要加强各地区对综合管理平台使用效能的督导力度，在统计督查、规范化建设“回头看”中，重点检查基层综合管理平台资料加载情况和统计人员对综合管理平台的使用能力，并将检查结果作为规范化考评的重要内容。

（三）认真落实统计“双基”建设管理长效机制。统计规范化建设重在打基础，贵在长效管理。基层统计管理水平出现起伏，原因就是长效管理跟不上，运动式的补救，突击式的迎检，只能应付考核检查，解决不了长远问题，因此健全、完善并严格落实基层统计长效管理机制是巩固和提升“双基”建设水平的根本途径。一是要严密组织“回头看”活动。市局每年按三分之一的比例抽取镇（街道）开展“回头看”，主要内容是基础工作、人员配备、网络建设、业务管理、信息化建设等。各辖市（区）局要每年组织辖区范围内所有镇（街道）“回头看”，并将检查记录整理后提交市局。同时要加强新组建镇（街道）统计机构规范管理意识，督促逐步落实各项规范化管理规定，争取今年内通过规范化考评。各镇（街道）要严格对照标准，认真组织自查复查，扎实开展对标整改。各镇（街道）要把企业统计规范化建设工作纳入长效管理机制，按照不低于合格企业总数20%的比例组织“回头看”，各辖市（区）局抽查企业比例不低于3%。二是要坚持开展示范点创建活动。创建基层统计规范化示范点，出发点和落脚点都是为了推动面上统计规范化水平的提升。培育要重实施过程，评选要看工作成效，交流要有示范效应。每个辖市（区）在镇（街道）、村（社区）、服务业集聚业和企业各个层面均要有培育点，在本辖区范围内每年至少组织1次示范交流活动。交流形式可以多样，可以本区域单一层面单独开展，也可跨地区、综合性联合交流，重点看效果，目的是促进各层级统计规范化建设。三是要持续加大考评力度。今年，市局把基层基础建设列入重点工作，并加大考核力度，有关“双基”建设的方面的权重高达45%，目的就是要在现有的良好基础之上趋热打铁、巩固提升。各辖市（区）也要在工作考核中加大力度、扩大比重，在行政指导上加强力度、扩大范围，在跟踪服务上加高密度、扩大频率，确保统计“双基”建设水平切实得到巩固提高。

同志们，统计数据源在基层，统计工作根在基层，统计“双基”建设也要基层齐抓，在座各位担子很重。一次会议不能解决全部问题，但必须有所收获。我们要以本次会议为新的起点，认真学习先进单位的好做法好经验，进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，以积极的心态和务实的作风把统计基层基础建设工作做细、做深、做扎实, 推动全市统计基层基础建设再上新台阶，为实现 “十三五”统计改革发展的良好开局提供坚强有力的基础保障。