在市政协提案工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长 俞志平
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今天参加政协提案工作会议，感到很受启发，很受教育，收获很大。常州市政协十一届会议期间，正是我市加快发展、科学发展，力争“两个率先”，全面建设小康社会的关键五年。全市上下开拓进取，团结拼搏，经济社会保持了持续、快速、高效的发展势头，顺利实现了以市为单位的总体小康。五年来，广大政协委员运用提案形式积极参政议政、建言献策，为推动我市经济和社会事业的改革发展，为维护社会稳定繁荣发挥了不可替代的重要作用，做出了重大的贡献。在此，我谨代表市委、市政府向长期以来关心和支持市委、市政府工作，关心和支持提案工作的市政协领导、各党派团体、政协各专委会以及广大政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！向辛勤做好提案办理工作的同志们致以亲切的问候！今天我们市政协召开提案工作会议,对于交流工作经验，改进提升工作水平，促进工作健康发展，具有十分重要现实意义。我感到政协提案是人民政协参政议最基本、最直接、最有效的渠道和载体。事实上，一直以来政协提案硕果累累。回顾几年来的提案工作，应当充分肯定。
一、围绕大局，服务发展，政协提案为政府各项工作开展发挥了重要的推动作用
这些年来，市政协非常重视提案工作，使这项工作得到了不断加强，取得了很大的成绩。广大政协委员怀着对我市经济社会发展的高度责任心与使命感，广泛听取意见，深入调查研究，紧紧围绕发展大局，就我市实现科学发展、和谐发展、可持续发展等方面提出了1414件提案。这些提案内容涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，既有广度更重深度，既看热点更重难点，既提意见更重求解。我们深刻感受到了广大政协委员对政府工作的殷切期望和大力支持，通过努力办好这些提案，有效促进了我市经济社会等各项事业的长足发展。
1、政协提案促进了政府决策的民主化程度。各党派团体、各专委会、广大政协委员之中汇聚了各界精英之士，很多提案立意高远，视角独到，许多具有战略眼光的意见和建议被政府采纳并付绪实施。刚才民盟常州市委发言中提到的“三农系列”提案，可以说是一个响当当的品牌提案，受到了市委市政府的高度重视。本届政府至今召开的62次常务会议所讨论的议题中，约有82%左右涉及政协提案内容。如“红梅公园免费开放”、“农村合作医疗”、“少儿医保”“市区限摩”、“公交优先”、“清水工程”等提案关注民生、转达民意，政府在这些事关人民群众切身利益的重大决策过程中，都充分吸收了提案中的合理建议。每年政府十件为民办实事项目，在《政府工作报告》正式提出之前，有关部门也都能认真研究和听取政协委员提案中反映的情况和建议。如姜苏杭委员提出的“市容市貌的整治重在综合治理和长效管理”和单国伟等3位委员提出的“关于加强斗巷里弄地区综合整治的建议”，被列为2007年政府“十件实事”项目。
2、政协提案提升了政府决策的科学化水平。我市经济社会各项事业在加快发展的进程中，广大政协委员一直起着十分重要的智囊与参谋作用。市工商联提出的“关于大力发展产业集群的提案”；汤建中等2位委员提出的“认真贯彻《促进产业结构调整暂行规定》，打造常州现代制造业基地”；安文等3位委员提出的“关于十一五规划产业结构布局的意见”等有关“十一五”规划方面的建议与意见，受到市委、市政府的高度重视，并在制订《常州市国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要》过程中予以采纳。针对九三学社常州市委提出的“大力推进自主创新，切实加快经济增长方式”建议，市委、市政府专门出台了《关于支持科技创新的政策意见》和《常州市“十一五”科技创新五大工程实施意见》。还有如市政协经科委提出的“加大投入要在提高投入的有效性上下功夫”；市工商联提出的“加大力度发展产业集群”；华危持等委员提出的“关于提高常州经济运行质量和效益的建议”等建议既指出发展中潜在的问题，又提出了很好的建议方案，为政府开展经济工作提供了许多有益的帮助。
3、政协提案推动了全市文化教育事业的繁荣发展。广大政协委员积极在教科文等方面提出了300余件提案，占总数的20%以上。高戈、安文、汪志光、吴伯瑜、谈雄、童方云等许多文化界人士瞩目我市文化发展前景，提出了大量建设性意见和建议；民建常州市委提出的“关于常州市文化发展建设的若干对策建议”；致公党常州市委提出的“ 在我市现代化进程中应加强对非物质文化遗产的保护”；市政协学习与文史委提出的“关于保护传承常州特色文化阳湖拳的建议”；民革常州市委提出的“优化、整合教育资源,努力实现教育公平”；民进常州市委提出的“规范与扶持、促进常州民办教育健康有序发展”等提案，有理有据，可操作性强，受到政府的重视和采纳，有力地推动了我市科教和文化事业的繁荣发展。
4、政协提案促进了和谐社会建设进程。近年来，诸如环境保护、劳资纠纷、职工失业、失地农民保障、拆迁补偿等发展中产生的矛盾，日益显现。政协委员来自各行各业，联系着社会的方方面面，代表着社会不同阶层、界别，有着团结面大、联系面广的优势，近几年来通过提案广泛反映社情民意，在确保社会政治稳定、促进社会主义和谐社会建设中发挥了重要作用。如，盛祖祥等5位委员提出的“改革中低收入家庭住房保障制度的建议”；孙婉如等12位委员提出的“关于加快制定住房保障工作规划”；市政协港澳台侨委提出的“关于经济适用房采用货币直补办法的建议”；市总工会提出的“创建和谐劳动关系企业”；市妇联提出的“劳动合同短期化阻碍和谐社会构建应引起重视”、农工常州市委“失地农民保障”等方面提案，反映了社会热点问题，加快了政府推进社会五大保障进程。
5、政协提案推动了政府机关作风的有效转变。各党派团体、广大政协委员政策水平较高，具有很强的社会责任感，可以较为客观、公正地审视政府工作，对政府工作实施有效的社会监督。近年来，在促进政府部门依法行政、提升效能等方面，广大政协委员都通过提案发挥了重要作用。如民革常州市委提出的“加快政府职能转变,进一步提升社会公共管理水平”；纪力委员提出的“关于进一步改善投资环境，促进民营企业利用外资的建议”；汤燕雯委员提出的“提高行政执法水平，推进和谐社会建设”等提案，受到了市委、市政府的高度重视。市政府专门召开常务会议，对加强和改进政府作风建设进行了专题讨论。研究出台了《关于进一步加强和改进政府作风建设的五项规定》。同时，许多政府部门也通过加强办理工作，虚心征求广大委员的意见，进一步增强了为改革发展服务、为人民服务的意识，促进机关作风和效能的有效转变。
二、加强领导，务实高效，政协提案办理工作制度化、规范化程度逐年提高
实践证明，市政协的提案工作与市政府的提案办理工作是紧密相连的，因为再好的提案最终要通过办理和落实才能真正发挥作用，所以办理提案是整个政协提案工作的重要环节。政协提案办理工作制度化、规范化程度逐年提高，五年来，提案办结率为100%，政协委员的满意率达到95%以上，提案办理的落实率在75%以上。总结几年来的提案办理工作，取得了较大进步，体现在五个突出方面：
一是突出组织领导，进一步加强了工作的主动性。各级各部门把办理工作作为一项重要的政治任务，进一步加强了组织领导。市政府对做好提案办理工作十分重视，每年“两会”结束后的第一次政府常务会议即听取关于政协提案的情况汇报，王市长明确提出了“加强领导，明确责任，突出重点，规范办理，强化督查，确保每件都有答复，有着落、有效果”的工作要求。各分管副市长对有关重点建议、提案召开专题会议进行协调，研究解决方案，相关副秘书长亲自与代表、委员沟通联系，推进问题解决。市政府各承办部门的领导也都十分重视，层层落实责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导对口抓、专业处室具体抓的办理工作格局。
二是突出制度保障，进一步增强了工作的规范性。为了保证办理工作规范有序、顺利推进，市政府办公室专门制订并下发办理工作规范文件，进一步明确“目标管理、工作例会、现场督办、沟通联系和办理回访”等工作制度。在承办的过程中，我们与政协提案委对办理大户实行联合督办制度，同时，针对办理中出现的问题和情况，建立了办理工作“四办”联席会议制度，进一步加强了办理工作的沟通、联系和协调。许多承办单位也都对照市里制订的《办理工作规范》，结合本单位实际，建立起本部门切实有效的办理制度，如：市城管局、财政局建立起领导督办制度；市建设局建立了每月一次的例会督查制度；市劳动和社会保障局实行了“一级办理，三级审核”制度，这些制度的建立保证了高质量地做好办理工作。
三是突出公开办理，进一步提高了工作的透明度。通过加强与代表、委员的沟通联系，做到办前主动征求意见，共同商定方案；办中全程参与，加强工作督察；办后现场验收，巩固办理成效。市政府与市政协还联合组织召开提案办理工作交流会，政府重点承办单位负责人与政协委员当面交流提案的办理情况，推进办理进度。同时，利用报纸、电台等新闻媒体加大宣传力度，常州电台开办了“创优在行动”栏目，市公安、交通、卫生、物价、教育、建设等职能部门负责人相继走进直播室，就代表关注的“城市交通”、“医疗保障”、“教育收费”等热点问题，与市民群众进行互动交流，进一步提升了办理工作的公众参与度和社会满意度。
四是突出重点办理，进一步提升了工作的实效性。结合人大、政协确定的办理重点，市政府及各部门每年都相应确定年度重点承办件，做到重点突破，务求实效。市劳动和社会保障局将“关于原乡镇企业小集体职工要求纳入城市社保”的提案作为重点承办件，目前全市7000名原乡镇企业小集体退养人员退养金已全部纳入社保代发；市交通局会同公安等部门，重点解决反映较为强烈的“火车站出租车拒载”问题，目前已取得了比较明显的成效。这些重点提案的办理和落实，得到了社会各界的肯定。
五是突出考核督查，进一步巩固了工作成效。通过重视跟踪办理、全程督查，来努力确保每件提案的落实到位。每年市府办会同市政协提案委分别召开“建设口”、“社会事业口”、“综合口”办理工作推进督查会；专门下发了《关于落实办理工作责任制的通知》，制作统一的办理工作责任表，汇总成册，上网公布；组织新闻媒体对办理情况进行跟踪报道；开展办理工作“回头看”活动；组织开展了专项视察活动，较好地巩固了办理工作的成效。
通过提案的办理和落实，解决了一大批与人民群众切身利益相关的难点、热点问题，密切了党和政府与人民群众的联系，发扬了社会主义民主，充分调动了广大人民群众投身经济建设的创造性和积极性，极大地促进了全市的中心工作和各项社会事业的发展。这些年来，在市政协的关心、支持、监督和帮助下，在市政协提案委员会的组织下，市政府和政府各部门在办理提案中取得了一定的进展，但距离市政协领导和政协委员对我们的要求还有不小的差距，主要表现在：有些部门对这项工作的认识还有待进一步提高，个别单位还存在重答复、轻落实的现象；部门之间的协作意识还有待加强，主办与会办单位之间配合还不够默契，还不能真正做到“无缝对接”；个别部门工作人员业务不熟，仍然有推诿、扯皮的现象。上述问题的存在，影响了办理工作效果，我们将引起重视，在今后的工作中切实加以改进。
三、提高认识，狠抓落实，促进政协提案办理工作再上新台阶
提案工作是一项系统性工作，从政协委员发现情况、收集信息、开展调研、提出提案，到政府部门研读提案、分析问题、见面沟通，最后办结满意，这其中包含着众多的环节，要做好提案工作，每一个细节都不能忽视。这就要求我们从提与办两个方面入手，政协委员提出高质量的提案，政府部门进行高水平的办理，共同促进提案工作的良性发展。
1、进一步统一思想认识，提高办理质量。
当前，随着改革的进一步深入，发展的阶段性矛盾日趋显现，社会和公民的民本意识、法制意识日益增强，与就业、就医、就学和住房保障、社会保障等相关的民生问题更加突出。新的形势提出了更高的执政要求，也使我们面临新的执政考验。面对政协委员提出的大量具有真知灼见的提案，我们必须把握时代特点，坚持与时俱进，立足构建和谐社会，在办理工作中真正体现民本意识；立足实现科学发展，在办理工作中真正提升工作水平；立足实现加快发展，在办理工作中切实改进工作作风。
在提高提案办理工作质量方面，市政府各部门要努力实现办理工作的“两个转变”：从保证办复率向提高解决率转变，从一般承办人员办理向领导亲自协调办理转变。进一步规范办理，提升人民群众满意度，努力做到“三个结合”：一是要与中心工作结合起来，增强实效性；二是要与依法行政结合起来，增强规范性；三是要与政务公开结合起来，增强透明性，使办理工作始终处在政协委员、社会舆论和人民群众的监督之下。
2、进一步改进工作方法，提高办理实效。
主要是加强办理工作的针对性，提高解决问题的实效。要加强政协提案的梳理分析工作，通过梳理，摸清提案的缘由，问题的症结，明确办理的重点，然后分类处理，抓好工作落实。具体地说可按以下五类情况进行：
一是重协调。有一定难度，通过协调部门之间或条块之间关系，可以解决的问题，将由牵头部门协调。若部门协调有困难，将由分管市长、分管秘书长召开专题会议研究。
二是重督办。对条件基本成熟，投入一定的人力、物力、财力可以解决的问题，将明确责任单位和责任人，督促各部门制定计划，按照节点要求，逐个加以解决。
三是重调研。对于宏观性、前瞻性、政策性较强的提案，将由相关部门结合实际认真调查研究，提出实施意见，积极发挥这部分提案的经济和社会效应。
四是重沟通。对于需要市委、市政府作出工作部署来逐步推进和实施解决的问题，如城市规划和城市管理近、远期目标等问题，要求承办部门根据工作进展情况，及时向委员通报情况，取得委员的理解和支持。
五是重答复。对于局部可行，但从全局看不能解决的问题。要求有关部门慎重研究，主要领导多方听取意见，科学论证，并与提案人加强沟通、交流，形成完整意见，经认真审核后再答复委员。
3、进一步加强制度建设，提高办理水平。
认真建立健全并严格执行好办理工作的各项规章制度，是确保提案办理质量、进一步提升规范化水平的前提条件。
一是建立责任考核制。领导重视是关键，领导主抓事好办。要继续实行一把手负责制，建立健全主要领导挂帅、分管领导主抓、办公室扎口、职能科室具体落实的工作机制。同时紧紧围绕办结率、反馈率、见面率、落实率和满意率五项指标强化考核，定期组织检查，确保办理工作落到实处。
二是执行督办督查制。市政府办与政协提案委要建立联合督办机制，定期不定期组织委员对承办部门办理情况进行督促检查，并将督办结果以督查专报的形式予以通报，以便及时发现问题，分析原因，督促整改。
三是完善沟通联系制。各承办单位要加强与市政协办公室的联系，主动请示和报告办理进度和出现的新情况，主动邀请政协领导检查、视察工作，把办理提案的过程作为自觉接受民主监督、工作监督的过程；各承办单位要按照办前、办中、办后三次见面的要求，主动与政协委员进行沟通，了解真实意图，商量办理方案，通报办理进程；主办单位与会办单位也要建立联系制度，主动协商，明确分工，形成合力，共同推进，坚决杜绝相互推诿、扯皮现象的发生。
今天的提案工作会议，不仅能推动政协提案工作迈上一个新台阶，而且对政府办理提案工作也是极好的支持和促进。今后，政府将为政协委员知情问政积极创造条件，搭好平台。通过情况通报、组织视察、参观考察、专题调查、开门办案等形式，充分发挥政协对政府的民主监督职能，积极发挥政协委员的参政议政作用，促进政协提案和政府工作良性互动，使政协提案更具有前瞻性、针对性、可行性，使政府各项决策和工作开展更加科学合理、正确有效。
我的讲话完了，不当之处请批评指正，谢谢大家！
